水資源作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)安全的核心要素，在我國全面推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置的背景下，其市場化配置以用水權(quán)交易作為重要抓手，正逐步走向制度化、規(guī)范化和全國化的新階段。2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對用水權(quán)交易提出了系統(tǒng)性的新要求，也為破解水資源剛性約束、實(shí)現(xiàn)高效利用提供了市場化路徑。本文聚焦《意見》對水資源市場化配置的相關(guān)要求，分析我國現(xiàn)狀及關(guān)鍵問題，并提出相關(guān)思考。
 

　　一、政策體系逐步完善：由試點(diǎn)探索走向全國統(tǒng)一
 

　　我國用水權(quán)交易經(jīng)歷了由試點(diǎn)到制度建設(shè)，再到全國統(tǒng)一市場建設(shè)的逐步演進(jìn)。2014年，水利部選取寧夏、湖北、江西、河南等7個(gè)省(自治區(qū))啟動(dòng)全國水權(quán)試點(diǎn)，初步探索市場化機(jī)制優(yōu)化配置水資源；2016年，水利部出臺(tái)《水權(quán)交易管理暫行辦法》，明確了水權(quán)交易的類型、程序和要求，并與北京市政府聯(lián)合發(fā)起成立中國水權(quán)交易所，推動(dòng)交易平臺(tái)建設(shè)逐步規(guī)范；2022年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出“全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場”概念，使改革上升至國家戰(zhàn)略層面；同年8月，水利部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，對改革路徑進(jìn)行了系統(tǒng)部署；2024年，水利部出臺(tái)《用水權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》，為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、節(jié)轉(zhuǎn)交易、監(jiān)管有效的制度體系提供了遵循。
 

　　此次《意見》的出臺(tái)，對用水權(quán)交易市場的完善、用水權(quán)分配制度的優(yōu)化、交易范圍和類型的調(diào)整、交易制度的健全以及基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)等方面，進(jìn)一步提出了全面且系統(tǒng)性的新要求：
 

　　一是完善用水權(quán)分配制度。加強(qiáng)用水權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)和管理制度的銜接，健全配額分配制度和出讓制度，確保分配的科學(xué)性和合理性，為用水權(quán)有序開展筑牢基礎(chǔ)；
 

　　二是優(yōu)化交易范圍和類型。支持在重點(diǎn)流域開展跨省級行政區(qū)域用水權(quán)交易，并豐富用水權(quán)交易種類，例如支持結(jié)余水量參與用水權(quán)市場，鼓勵(lì)再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等非常規(guī)水交易，拓寬水資源利用渠道，提高綜合利用效率；
 

　　三是健全交易制度。將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，并健全用水權(quán)確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，為交易順利進(jìn)行提供制度保障。同時(shí)要建立全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場，構(gòu)建高效、統(tǒng)一、規(guī)范的全國性用水權(quán)交易市場，進(jìn)一步提升水資源的配置效率。此外，要完善資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，健全價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格能夠真實(shí)反映水資源的價(jià)值，同時(shí)，加大對交易機(jī)構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管力度，維護(hù)交易市場秩序；
 

　　四是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力加強(qiáng)監(jiān)測核算能力建設(shè)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，提升市場服務(wù)水平，激發(fā)市場活力，促進(jìn)交易市場的健康發(fā)展。
 

　　二、重點(diǎn)流域?qū)嵺`探索：黃河流域跨省交易的瓶頸與突破
 

　　《意見》明確提出要積極探索和規(guī)范推進(jìn)在黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區(qū)域開展用水權(quán)交易。然而在實(shí)踐中，黃河流域用水權(quán)交易仍面臨水權(quán)分配機(jī)制尚未理順的核心困境。當(dāng)前，黃河流域仍沿用1987年國務(wù)院批準(zhǔn)通過的黃河可供水量分配方案，即“八七”分水方案，該方案制定于黃河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的背景下，青海、甘肅等省區(qū)所獲水量相對較少。隨著沿黃九省區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第一產(chǎn)業(yè)比重下降，繼續(xù)以農(nóng)業(yè)灌溉為主要依據(jù)進(jìn)行分水已難以滿足當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的需求，社會(huì)各界普遍呼吁對“八七”方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2024年9月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出“穩(wěn)步優(yōu)化調(diào)整‘八七’分水方案”。然而，部分省份擔(dān)心出讓結(jié)余水權(quán)可能會(huì)對未來分水格局產(chǎn)生不利影響，普遍采取觀望態(tài)度，導(dǎo)致目前跨省級行政區(qū)域交易規(guī)模、交易數(shù)量較小，制約了用水權(quán)交易市場推進(jìn)。
 

　　針對黃河流域用水權(quán)交易現(xiàn)存的困境，2025年6月水利部發(fā)布了《關(guān)于積極探索和規(guī)范推進(jìn)黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易的意見》，在水權(quán)分配、交易形式、交易平臺(tái)、監(jiān)測體系、交易監(jiān)管等方面提出了針對性的解決措施。在水權(quán)分配上，提出了一是細(xì)化明晰區(qū)域水權(quán)，二是嚴(yán)格核定取用水戶的取水權(quán)，三是明晰灌區(qū)和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶的用水權(quán)。在跨省區(qū)用水權(quán)交易形式上，提出了一是鼓勵(lì)區(qū)域之間開展跨省區(qū)用水權(quán)交易，二是支持取用水戶之間開展跨省區(qū)取水權(quán)交易，三是創(chuàng)新跨省區(qū)用水權(quán)交易措施。在交易平臺(tái)方面，提出了一是強(qiáng)化全國水權(quán)交易系統(tǒng)應(yīng)用，二是推進(jìn)用水權(quán)相對集中交易。在監(jiān)測體系方面，提出了一是加快水資源監(jiān)測體系建設(shè)，二是強(qiáng)化用水權(quán)交易與水資源管理信息共享。在交易監(jiān)管方面，提出了一是實(shí)行用水權(quán)交易負(fù)面清單管理，二是加強(qiáng)用水權(quán)交易日常監(jiān)管。
 

　　目前，已有部分省份率先探索了跨省(區(qū))級行政區(qū)域用水權(quán)交易，例如2023年四川省阿壩州水務(wù)局與寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會(huì)簽訂《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權(quán)跨省交易協(xié)議》，以1800萬元價(jià)格交易3年1500萬立方米的黃河用水權(quán)，成為我國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易，既解決了缺水方因水而困的難題，也讓節(jié)水方獲得實(shí)實(shí)在在的收益，實(shí)現(xiàn)了黃河水資源的優(yōu)化配置。但整體上，當(dāng)前跨省級交易多為個(gè)案，且交易規(guī)模普遍偏小，市場規(guī)模和制度保障有待進(jìn)一步提升。
 

　　三、主體參與路徑不斷優(yōu)化：重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)企業(yè)與灌區(qū)
 

　　在參與主體方面，《意見》重點(diǎn)提出了要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、灌區(qū)加強(qiáng)節(jié)水改造。工業(yè)企業(yè)和灌區(qū)用水戶既是水資源的主要使用者，也是推動(dòng)用水權(quán)交易和實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效的關(guān)鍵力量。其中，工業(yè)企業(yè)通過工藝改造和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可在交易中發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用；而灌區(qū)用戶則關(guān)系到農(nóng)業(yè)用水效率的整體提升，是推動(dòng)基層用水權(quán)確權(quán)和促進(jìn)小額交易活躍度的關(guān)鍵主體。
 

　　(一)工業(yè)企業(yè)用水權(quán)交易：從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”
 

　　工業(yè)企業(yè)參與用水權(quán)交易主要通過取水權(quán)交易模式，具體是指獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。
 

　　工業(yè)企業(yè)參與交易后，在用水管理、成本控制、綠色轉(zhuǎn)型等方面能夠取得一定成效。一是用水管理更加精細(xì)化，無論是作為轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，工業(yè)企業(yè)均根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃更加精確測算實(shí)際用水需求，結(jié)合用水權(quán)交易靈活配置水資源，以實(shí)現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提升。二是在成本控制方面，轉(zhuǎn)讓方為獲得可交易的水權(quán)額度，通常會(huì)將水權(quán)納入企業(yè)資源資產(chǎn)的管理體系，推動(dòng)節(jié)水管理制度化；受讓方則通過市場化交易滿足自身用水需求，相較于自建供水系統(tǒng)，取水權(quán)的交易能夠有效降低整體用水成本。三是助力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，企業(yè)除單獨(dú)購置節(jié)水裝備的選擇外，將在進(jìn)行裝備換新和技術(shù)改造時(shí)，更傾向節(jié)水型產(chǎn)品與工藝，推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。
 

　　例如在實(shí)踐中，山西中設(shè)華晉鑄造有限公司具備年產(chǎn)3萬噸鑄件和鐵合金的能力，以地下水為主要水源。因所在開發(fā)區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位持續(xù)下降，現(xiàn)有供水難以滿足企業(yè)逐年增長的用水需求，且成本不斷上升。受限于“最嚴(yán)格水資源管理制度”，超采區(qū)不得新增地下水取水許可，企業(yè)急需尋找替代水源。經(jīng)分析，絳縣槐泉灌區(qū)的里冊峪水庫位于企業(yè)上游，在保障農(nóng)業(yè)灌溉前提下具備富余水量。最終，華晉公司通過用水權(quán)交易獲得生產(chǎn)用水指標(biāo)，生活用水由園區(qū)自來水供給。交易不僅保障了企業(yè)用水，還顯著降低成本，原地下水資源費(fèi)為2元/立方米，地表水僅為0.5元/立方米，每年可節(jié)省大量水費(fèi)，此外還減少了自備井運(yùn)行與人工維護(hù)成本。
 

　　(二)灌區(qū)用水戶用水權(quán)交易：仍面臨多重困境
 

　　灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水的核心載體，參與用水權(quán)交易卻面臨著多重困難：一是在于其小微交易缺乏規(guī)模效應(yīng)，議價(jià)能力較弱且信息不對稱，導(dǎo)致定價(jià)缺乏合理性。以2024年全年為例，灌溉用戶水權(quán)交易筆數(shù)占比高達(dá)88%，但僅貢獻(xiàn)了6.5%的成交量，同時(shí)交易總額以及交易單價(jià)也遠(yuǎn)低于區(qū)域水權(quán)交易和取水權(quán)交易，平均單價(jià)僅為0.07元/方。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分灌區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)用水戶分戶計(jì)量，且水量統(tǒng)計(jì)仍較為粗放，同時(shí)用水戶分散，農(nóng)戶數(shù)量眾多，但經(jīng)營規(guī)模小，分布廣泛，水權(quán)歸屬分散，難以實(shí)現(xiàn)用水權(quán)的精準(zhǔn)確權(quán)和水量核算。三是灌區(qū)主體參與度不夠，除少部分計(jì)量條件完善的地區(qū)，如河北、甘肅張掖可直接確權(quán)至農(nóng)戶以外，大部分地區(qū)將水權(quán)確權(quán)到集體，再按比例分配給農(nóng)戶，因此農(nóng)戶通常僅作為用水戶間接參與交易，參與方式以響應(yīng)為主，缺乏主動(dòng)性與持續(xù)性。
 

　　針對上述問題，可以從三方面著手破解，以推動(dòng)灌區(qū)參與交易：一是加快推進(jìn)基層初始水權(quán)確權(quán)，構(gòu)建適應(yīng)地方實(shí)際的農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)制度體系；二是加強(qiáng)輸水、計(jì)量等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水權(quán)管理的技術(shù)支撐能力；三是健全相關(guān)法律法規(guī)體系，明確用水權(quán)屬和交易規(guī)則，切實(shí)保障農(nóng)戶等實(shí)際用水主體的合法權(quán)益。
 

　　針對初始水權(quán)確權(quán)，水利部《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》明確要求，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶可通過用水權(quán)屬憑證(如《灌溉用水戶用水權(quán)證》)或用水指標(biāo)下達(dá)方式確權(quán)，各地方也相繼出臺(tái)確權(quán)辦法，如《海南省用水權(quán)交易指導(dǎo)規(guī)則(試行)》對明晰灌溉用水戶水權(quán)作出規(guī)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，水利部、國家電網(wǎng)公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量和管理工作的通知》，通過研究農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井耗電量與取水量之間的關(guān)系，分析水電折算系數(shù)，從而推算出用水量，為計(jì)量灌溉用戶水量提供技術(shù)支持。針對切實(shí)保障實(shí)際用水主體，加快推進(jìn)確權(quán)到戶工作，使農(nóng)戶可直接持有水權(quán)證，增加參與交易的積極性與可持續(xù)性。此外，為推動(dòng)灌區(qū)參與用水權(quán)交易，中國水權(quán)交易所還對灌溉用戶水權(quán)交易免收交易服務(wù)費(fèi)、對專門推廣灌溉用水戶水權(quán)交易的會(huì)員免收入會(huì)費(fèi)，同時(shí)支持灌溉用水戶水權(quán)交易等小額交易可通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)App便捷開展。
 

　　四、價(jià)格機(jī)制尚不健全：生態(tài)價(jià)值難以完全體現(xiàn)
 

　　《意見》提出，要堅(jiān)持市場化原則，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制。合理的價(jià)格形成機(jī)制是保障合理權(quán)益的根本支撐，然而目前用水權(quán)的交易價(jià)格多以供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主要依據(jù)，難以完全體現(xiàn)水資源的生態(tài)稀缺性。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，保障生態(tài)保護(hù)地區(qū)的合理權(quán)益，用水權(quán)價(jià)格機(jī)制應(yīng)考慮納入環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的評價(jià)，例如在環(huán)境價(jià)值方面考慮水資源的生態(tài)功能、水體維護(hù)生物多樣性的作用、維系水生態(tài)系統(tǒng)健康等，在社會(huì)價(jià)值方面考慮水資源對于糧食安全、公共健康、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)。特別是在重點(diǎn)流域跨省級行政區(qū)域交易中，更需要考慮交易對于不同省(市)間的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值影響，例如上游省份將用水權(quán)交易至下游工業(yè)大省，下游獲得額外水資源進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)保障了當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟€(wěn)定，而上游出讓用水權(quán)后，可能影響河流對周邊的補(bǔ)給功能，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。因此，跨省級行政區(qū)域的用水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)考慮納入上游生態(tài)修復(fù)成本、生態(tài)服務(wù)功能退化損失以及下游的產(chǎn)業(yè)增值與社會(huì)穩(wěn)定效益等方面，通過量化核算這部分跨區(qū)域的環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值影響，確定合理的交易價(jià)格。
 

　　五、監(jiān)管力度持續(xù)加大：守住用水權(quán)交易市場底線
 

　　《意見》提出要加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化用水權(quán)交易全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對用水權(quán)交易行為第三方影響和生態(tài)影響的監(jiān)管。目前我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了全過程監(jiān)管的框架：
 

　　在事前監(jiān)管層面，明確禁止不具備監(jiān)測計(jì)量條件的，造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，受讓方為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類目錄內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的，交易主體存在取用水嚴(yán)重失信行為的進(jìn)行用水權(quán)交易。此外，在黃河流域的跨省級交易中，還規(guī)定了下游省區(qū)向上游省區(qū)進(jìn)行用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，只能分段實(shí)施，在黃河流域同一河段內(nèi)進(jìn)行，且應(yīng)在交易前對交易可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境不利影響進(jìn)行充分論證，經(jīng)黃河水利委員會(huì)同意后方可開展交易。
 

　　在事中監(jiān)管層面，中國水權(quán)交易所對交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違規(guī)違約事件、制造市場風(fēng)險(xiǎn)的交易行為進(jìn)行監(jiān)督管理；同時(shí)，各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)對取用水監(jiān)測計(jì)量條件、實(shí)際用水狀況、生態(tài)影響等，適時(shí)組織開展檢查和評估，并進(jìn)行信息披露。
 

　　在事后監(jiān)管層面，各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，對交易監(jiān)管情況應(yīng)形成監(jiān)管報(bào)告，并按規(guī)定通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)定期報(bào)送，交易平臺(tái)同時(shí)定期向具有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門報(bào)告交易及平臺(tái)運(yùn)行情況。
 

　　在技術(shù)手段上，水資源監(jiān)測體系建設(shè)同樣有力推進(jìn)，我國通過實(shí)施《全國水資源監(jiān)測體系建設(shè)總體工作方案(2024—2027年)》以及按照《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T28714—2023)要求，已取得了一定進(jìn)展，初步建成了覆蓋重點(diǎn)水資源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為用水權(quán)交易全過程及生態(tài)影響的監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)支撐。例如，依托全國水資源管理信息系統(tǒng)，整合用水權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了集交易信息發(fā)布、過程監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享于一體的信息化平臺(tái)——全國水權(quán)交易信息公開平臺(tái)，為事前審批、事中監(jiān)督、事后評估提供了數(shù)據(jù)支撐。此外，河北省水利廳打造的河北省水資源和節(jié)水管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過在全省河湖沿線布設(shè)高解析度智能攝像頭，實(shí)現(xiàn)對全省重點(diǎn)河流、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)、防汛調(diào)度重要樞紐、南水北調(diào)輸配水線路的不間斷實(shí)時(shí)視頻監(jiān)測和要素提??；完成農(nóng)灌機(jī)井的電子標(biāo)識建設(shè)和電力計(jì)量信息關(guān)聯(lián)建檔，建成10686處全自動(dòng)化以電折水系數(shù)典型監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)灌地下水用水量月頻全量匯算。
 

　　為確保監(jiān)管的全面性和有效性，未來用水權(quán)交易還要強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、金融等部門建立信息共享通道，實(shí)現(xiàn)取用水?dāng)?shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、交易信用數(shù)據(jù)等的實(shí)時(shí)互通。此外，通過全國水權(quán)交易信息公開平臺(tái)及時(shí)發(fā)布交易主體、交易量、價(jià)格、監(jiān)管結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)引入行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等第三方組織參與監(jiān)管評估，對交易的節(jié)水效果、生態(tài)效益進(jìn)行獨(dú)立核算，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)。
 

　　六、結(jié)論與展望
 

　　總體來看，我國水資源市場化配置在制度設(shè)計(jì)、政策推動(dòng)和實(shí)踐探索方面均取得了積極進(jìn)展：全國統(tǒng)一市場框架逐步建立，重點(diǎn)流域跨省交易開始試點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)積極參與并展現(xiàn)出節(jié)水和降本增效的成效，監(jiān)管體系也初步形成。然而，從全生命周期和長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，水資源市場化配置仍面臨諸多挑戰(zhàn)和深化空間。
 

　　一是分配機(jī)制仍待優(yōu)化。以黃河流域?yàn)榇?，現(xiàn)行水權(quán)分配方案制定背景與當(dāng)前發(fā)展階段差異較大，難以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的需要。未來應(yīng)在保持公平和穩(wěn)定的前提下，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域配額，堅(jiān)持以水而定、量水而行，突出節(jié)水導(dǎo)向，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善用水權(quán)的初始分配。同時(shí)，應(yīng)逐步探索跨流域、跨區(qū)域的彈性分配制度，建立更靈活的水資源配置格局。
 

　　二是灌區(qū)主體參與程度有待提高。當(dāng)前灌區(qū)用水戶因確權(quán)、計(jì)量、基礎(chǔ)設(shè)施不足等制約而參與有限。未來需推動(dòng)確權(quán)到戶和計(jì)量設(shè)施完善，增強(qiáng)農(nóng)戶的談判能力和市場收益。此外，還應(yīng)拓展更多社會(huì)主體的參與，如公共供水企業(yè)、非常規(guī)水利用單位和節(jié)水型服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化的市場生態(tài)。
 

　　三是生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值應(yīng)得到充分體現(xiàn)。現(xiàn)有價(jià)格機(jī)制僅依賴供需關(guān)系和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未能體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境補(bǔ)償及社會(huì)公平。未來需完善水資源價(jià)值核算體系，將生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境外部性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因素納入定價(jià)參考，特別是在跨省級交易中，應(yīng)通過建立生態(tài)補(bǔ)償基金或價(jià)格加成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源配置效率的全面提升。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn)|何宇軒：水資源市場化配置的現(xiàn)狀與關(guān)鍵問題思考——基于《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》