近期，多起環(huán)保特許經(jīng)營項目在國企中標(biāo)后遭遇棄標(biāo)或廢標(biāo)，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。其背后直接反映出2023年出臺的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號，以下簡稱“115號文”)對民營企業(yè)參與PPP項目的硬性要求正在持續(xù)發(fā)力。
 

　　與此同時，一場覆蓋全國、倒查13年的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆诱趶娏ν七M(jìn)，工程建設(shè)、國企采購等四大領(lǐng)域成為重點清查對象，行業(yè)生態(tài)面臨深度重塑。
 

　　01.焦點事件：多個環(huán)保特許經(jīng)營項目廢標(biāo)，“115號文”成關(guān)鍵誘因？
 

　　(一)保德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目：國企聯(lián)合體棄標(biāo)后重啟
 

　　2024年11月10日，保德縣生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營項目啟動招標(biāo)，項目處理規(guī)模為1×250t/d機械爐排式焚燒爐配1×6MW汽輪發(fā)電機，覆蓋保德縣、河曲縣、偏關(guān)縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理，特許經(jīng)營期30年，采用BOO模式運作。同年12月16日，山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與山西省太忻經(jīng)濟一體化發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(后更名為“山西礦產(chǎn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”)組成的聯(lián)合體中標(biāo)該項目，并于12月24日正式簽訂合同。
 

　　然而七個月后，2025年8月1日，因聯(lián)合體成員山西礦產(chǎn)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司主動退出，項目宣布廢標(biāo)。至9月12日，該項目再度發(fā)布采購意向，標(biāo)志著重啟。
 

　　(二)興義市餐廚垃圾處理項目：因“115號文”廢止原中標(biāo)結(jié)果
 

　　興義市餐廚垃圾處理特許經(jīng)營項目于2023年7月20日啟動招標(biāo)，計劃建設(shè)日處理300噸餐廚垃圾和20噸地溝油的處理廠，特許經(jīng)營期同樣為30年。2023年9月5日，貴州省黔西南義龍新區(qū)曦禾商貿(mào)有限責(zé)任公司(實控人為黔西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局)中標(biāo)。
 

　　但在2025年9月11日，項目發(fā)布流標(biāo)公告，明確根據(jù)“115號文”要求，需重新調(diào)整實施方案，原中標(biāo)結(jié)果予以廢止。該文件強調(diào)，應(yīng)最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，并針對不同屬性項目明確民營企業(yè)股權(quán)比例要求，成為此次流標(biāo)的直接原因。
 

　　這些環(huán)保特許經(jīng)營項目的廢標(biāo)，并非孤立發(fā)生的個案，而是當(dāng)前全國招投標(biāo)領(lǐng)域強力整治風(fēng)暴下的一個縮影；其所反映出的，正是政策執(zhí)行與歷史清理雙線推進(jìn)過程中，對市場化、公平性和民營經(jīng)濟參與的深刻重塑。
 

　　值得注意的是，在特許經(jīng)營項目頻繁廢標(biāo)、重整的同時，市場上也陸續(xù)釋放出一些所謂“非特許”形式的項目，以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作運營等名義亮相，并進(jìn)行高額轉(zhuǎn)讓。8月底中國固廢網(wǎng)就曾詳細(xì)報道過此類事件。
 

　　這類項目多由地方政府平臺公司中標(biāo)，而后以項目收益權(quán)質(zhì)押等方式向銀行融資貸款，實質(zhì)仍是依賴政府信用，進(jìn)一步增加了政府的隱性債務(wù)風(fēng)險。盡管國家政策早已明令禁止以拍賣等競爭性出售方式確定特許經(jīng)營者，但這一限制反而催生了不少“改頭換面、繞道而行”的案例，成為當(dāng)前招投標(biāo)清理與合規(guī)監(jiān)管中又一亟待關(guān)注的現(xiàn)象。
 

　　02.行業(yè)風(fēng)暴：全國招投標(biāo)專項整治全面啟動，倒查13年覆蓋四大領(lǐng)域
 

　　多起環(huán)保特許經(jīng)營項目廢標(biāo)的背后，是115號文及1013號文政策驅(qū)動下，特許經(jīng)營走向更加規(guī)范和合理的展現(xiàn)。不僅如此，今年，全國范圍內(nèi)一場規(guī)?？涨?、力度罕見的招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆釉诟魇∈械年懤m(xù)鋪開，也進(jìn)一步推進(jìn)項目更加科學(xué)和規(guī)范。
 

　　該行動倒查年限長達(dá)13年，聚焦2012年11月以來依法必須招標(biāo)的項目，涵蓋工程建設(shè)、政府采購貨物和服務(wù)、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)、國有企業(yè)采購四大領(lǐng)域。
 

　　(一)政策背景與推進(jìn)范圍
 

　　2012年11月，黨的十八大召開，招投標(biāo)全流程電子化正式全面推行，為如今借助電子數(shù)據(jù)倒查違規(guī)行為奠定基礎(chǔ)。
 

　　當(dāng)前，江西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、黑龍江等多省已積極響應(yīng)，分別發(fā)布公告，明確受理自2012年11月以來四大領(lǐng)域的違法違規(guī)線索，內(nèi)蒙古甚至將線索征集截止時間設(shè)定到2026年底。
 

　　(二)四大整治領(lǐng)域及典型問題
 

　　工程建設(shè)項目：重點關(guān)注房屋建筑、市政、交通、水利等板塊，清查“量身定制參數(shù)”“拆分項目規(guī)避招標(biāo)”“陰陽合同”等行為。
 

　　政府采購：嚴(yán)查高價采購、指定品牌、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，杜絕財政資金浪費與權(quán)力尋租。
 

　　機電產(chǎn)品國際招標(biāo)：聚焦跨境串標(biāo)、專家操縱評標(biāo)等涉外腐敗問題，提升國際招投標(biāo)透明度。
 

　　國有企業(yè)采購：整治“近親繁殖”式采購、利益輸送等問題，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
 

　　(三)技術(shù)支撐與懲戒措施
 

　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)的普及為倒查提供扎實數(shù)據(jù)支持，所有操作環(huán)節(jié)如IP、MAC地址、文件元數(shù)據(jù)、日志記錄等均可追溯。各地也配套推出多項措施，如湖南實施有獎舉報，貴州嚴(yán)打“陪標(biāo)專業(yè)戶”與“標(biāo)王”，黑龍江、四川、山東等地則完善行刑銜接與舉報處理機制。
 

　　一旦查實串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，企業(yè)將面臨高額罰款、暫停投標(biāo)資格、列入失信名單等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至追究“串通投標(biāo)罪”刑事責(zé)任，實現(xiàn)“經(jīng)濟處罰+資格剝奪+刑事追責(zé)”的三重震懾。
 

　　(四)行動意義與行業(yè)影響
 

　　此次大清算不僅是對過去十余年招投標(biāo)亂象的“歷史清賬”，更是推動市場回歸“公平競爭、誠信經(jīng)營”本質(zhì)的關(guān)鍵舉措。它從操作層面切實呼應(yīng)了“115號文”中對民營企業(yè)參與程度的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建掃清障礙。
 

　　綜上所述，近期發(fā)聲的多起環(huán)保特許經(jīng)營項目遭遇廢標(biāo)的事件與全國招投標(biāo)整治風(fēng)暴實為一脈相承，共同體現(xiàn)出國家在規(guī)范市場秩序、推動資本參與方式轉(zhuǎn)型方面的堅定決心。隨著倒查行動的持續(xù)深入，招投標(biāo)領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硪粓鰪氐椎纳鷳B(tài)重構(gòu)。
 

　　原標(biāo)題：招投標(biāo)整治風(fēng)暴下：環(huán)保特許經(jīng)營項目廢標(biāo)頻發(fā)，倒查13年行動全面展開