為了充分聽取社會(huì)公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，《銅陵市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》全文公布，公開征求社會(huì)公眾意見。
 

銅陵市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)

 

　　第一條【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量和分類利用，推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
 

　　本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
 

　　第三條【工作原則】建筑垃圾管理實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。
 

　　第四條【政府職責(zé)】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等內(nèi)容的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將建筑垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題，建立建筑垃圾協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常監(jiān)督管理工作，定期組織排查巡查，配合調(diào)查處理建筑垃圾違法行為。
 

　　第五條【部門職責(zé)】市城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，對(duì)建筑垃圾全過程處理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理進(jìn)行督促指導(dǎo)、依法對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處等具體工作。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門對(duì)本行業(yè)建筑垃圾源頭減量、分類處理等活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
 

　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全行為的監(jiān)督管理，依法對(duì)運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為進(jìn)行處理。
 

　　交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸違反道路運(yùn)輸管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處理。
 

　　發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
 

　　第六條【宣傳教育】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開展建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等方面的宣傳教育。
 

　　建筑企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高其資源節(jié)約和回收利用意識(shí)。
 

　　第七條【投訴舉報(bào)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑垃圾違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。城市管理部門和其他負(fù)有建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)方式。接受投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋，并對(duì)投訴舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。
 

　　第八條【源頭減量目標(biāo)管理】建筑垃圾實(shí)行源頭減量目標(biāo)管理。倡導(dǎo)發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
 

　　第九條【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量措施、運(yùn)輸和分類利用處置所需費(fèi)用納入工程概算，并將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)、分類利用處置和管理措施納入工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件或者合同文本，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。
 

　　第十條【施工單位編制建筑垃圾處理方案】施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并于工程開工前報(bào)市、縣城市管理部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)送原備案部門。
 

　　建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 

　　(一)工程概況和施工單位基本信息；
 

　　(二)建筑垃圾的種類、數(shù)量；
 

　　(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集貯存、綜合利用、污染防治的措施和目標(biāo)；
 

　　(四)需要外運(yùn)的建筑垃圾種類數(shù)量與運(yùn)輸時(shí)間、路線、方式和運(yùn)輸單位；
 

　　(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場(chǎng)所名稱；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
 

　　施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明、建筑垃圾種類、排放量、運(yùn)輸及處置方案等，接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　第十一條【施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理】施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)下列建筑垃圾污染環(huán)境防治措施：
 

　　(一)施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施；
 

　　(二)硬化出入口道路，配備車輛清洗設(shè)備或者采取保潔措施，確保運(yùn)輸車輛沖洗干凈出場(chǎng)；
 

　　(三)分類收集并及時(shí)組織清運(yùn)建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他固體廢棄物；
 

　　(四)施工單位臨時(shí)貯存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得影響周邊建(構(gòu))筑物安全和居民正常生活；
 

　　(五)記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點(diǎn)、清運(yùn)時(shí)間、運(yùn)輸單位、清運(yùn)量、終端去向等情況；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
 

　　第十二條【監(jiān)理單位職責(zé)】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照委托監(jiān)理合同的約定，監(jiān)督施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化目標(biāo)和具體措施。
 

　　第十三條【裝修垃圾管理責(zé)任人】本市對(duì)裝飾裝修活動(dòng)產(chǎn)生的裝修垃圾，實(shí)行管理責(zé)任人制度。
 

　　裝修垃圾管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)城市居住區(qū)，聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人；未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)人的，社區(qū)居民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(二)農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

　　(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)等單位的辦公管理區(qū)域，該單位為管理責(zé)任人。
 

　　(四)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等其他有關(guān)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人作為管理責(zé)任人。
 

　　依照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心作為管理責(zé)任人。
 

　　第十四條【裝修垃圾管理責(zé)任人義務(wù)】裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
 

　　(一)保持裝修垃圾集中堆放點(diǎn)整潔，采取措施防止揚(yáng)塵污染；
 

　　(二)明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時(shí)間、監(jiān)督投訴方式等事項(xiàng)；
 

　　(三)按照規(guī)定向所在地的縣、區(qū)城市管理部門報(bào)送裝修垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等信息；
 

　　(四)勸阻、制止未按照規(guī)定投放裝修垃圾的單位和個(gè)人，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心報(bào)告；
 

　　(五)將裝修垃圾交由經(jīng)依法核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸；
 

　　(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
 

　　第十五條【裝修垃圾集中堆放點(diǎn)】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。
 

　　已建成的住宅小區(qū)、辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未設(shè)置裝修垃圾集中堆放點(diǎn)的，裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾集中堆放點(diǎn)；因客觀條件限制無(wú)法設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)告知所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)另外指定裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。
 

　　第十六條【建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)】從事建筑垃圾處置(運(yùn)輸)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向市、縣城市管理部門申請(qǐng)建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)。市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的十日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)變更建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)的，處置(運(yùn)輸)單位應(yīng)當(dāng)向原核準(zhǔn)部門申請(qǐng)變更。
 

　　市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示取得建筑垃圾處置(運(yùn)輸)核準(zhǔn)的處置(運(yùn)輸)單位。
 

　　任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交由個(gè)人或者未取得核準(zhǔn)的單位處置(運(yùn)輸)。
 

　　第十七條【建筑垃圾運(yùn)輸單位責(zé)任】已取得核準(zhǔn)文件的建筑垃圾運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的時(shí)間、路線運(yùn)輸。確需在禁限行時(shí)段、路段通行的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理通行證或核發(fā)通行碼。
 

　　建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
 

　　(一)運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；
 

　　(二)保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，車輛不得帶泥上路行駛，不得沿途泄漏、遺撒;
 

　　(三)按照核定的時(shí)間、路線行駛;
 

　　(四)不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;
 

　　(五)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬，實(shí)行分類運(yùn)輸，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對(duì)性的安全、環(huán)保措施等，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
 

　　第十八條【分類利用處置】建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及下列要求分類利用：
 

　　(一)工程渣土，用于工程自身或者運(yùn)輸至其他工程用于基坑回填、低洼填平、堆山造景、綠地覆土、土地復(fù)耕等需要；
 

　　(二)工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；
 

　　(三)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。
 

　　依照前款規(guī)定無(wú)法利用的，應(yīng)當(dāng)交由建筑垃圾消納處置設(shè)施、場(chǎng)所處置。
 

　　第十九條【處置費(fèi)用】產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則承擔(dān)處置建筑垃圾的責(zé)任，并交納處置費(fèi)用。
 

　　第二十條【建筑垃圾綜合管理平臺(tái)】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾智慧管理平臺(tái)，收集、保存和運(yùn)用建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用以及執(zhí)法等信息。
 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)向平臺(tái)提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)建筑垃圾全過程管理。
 

　　第二十一條【聯(lián)單管理】市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾聯(lián)單管理機(jī)制，按照規(guī)定實(shí)行建筑垃圾電子聯(lián)單管理。
 

　　第二十二條【執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)組織城市管理部門與公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)非法處置建筑垃圾行為進(jìn)行查處。
 

　　第二十三條【未履行裝修垃圾管理責(zé)任人義務(wù)違法責(zé)任】違反本條例第十四條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定，裝修垃圾管理責(zé)任人未履行管理責(zé)任人義務(wù)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
 

　　第二十四條【個(gè)人違反裝修垃圾投放要求的違法責(zé)任】違反本條例規(guī)定，個(gè)人未按照規(guī)范要求將裝修垃圾投放至裝修垃圾集中堆放點(diǎn)的或者隨意傾倒、拋撒、堆放裝修垃圾的，責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下罰款。
 

　　第二十五條【未經(jīng)核準(zhǔn)處置(運(yùn)輸)及交由未經(jīng)核準(zhǔn)處置(運(yùn)輸)違法責(zé)任】違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事建筑垃圾處置(運(yùn)輸)的，由城市管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
 

　　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者裝修垃圾管理責(zé)任人將建筑垃圾交由個(gè)人或者未取得核準(zhǔn)文件的單位處置(運(yùn)輸)的，由城市管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
 

　　第二十六條【工作人員違法責(zé)任】城市管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第二十七條【指引條款】對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第二十八條【施行日期】本條例自2026年　月　日起施行。