為落實國家和我省科技體制改革要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目管理和順利實施，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目管理辦法(試行)(征求意見稿)》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
 

　　公開征求意見時間：2025年8月8日至2025年8月18日
 

浙江省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目管理辦法(試行)
 

(征求意見稿)

 

　　第一章  總則
 

　　第一條【目的和依據(jù)】為貫徹省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體部署，落實國家和我省科技體制改革要求，完善浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目管理和順利實施，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和更高水平生態(tài)省建設(shè)，根據(jù)《浙江省科技創(chuàng)新規(guī)劃和科技計劃管理辦法(試行)》等文件要求，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展實際，制定本辦法。
 

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于由省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳批準立項的省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目的申報立項、實施、驗收、經(jīng)費使用和監(jiān)督等管理工作。其中推薦上升為浙江省重大科技計劃項目的生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目，除符合本辦法有關(guān)要求外，還應符合浙江省科技計劃管理有關(guān)規(guī)定。
 

　　第三條【項目分類】根據(jù)項目重要性、規(guī)模和類型，省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目分為重點項目和一般項目。
 

　　(一)重點項目著重聚焦建設(shè)更高水平生態(tài)省和綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性需求，開展系統(tǒng)性和前瞻性決策創(chuàng)新研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，以及裝備化、工程化、產(chǎn)業(yè)化的重點應用技術(shù)攻關(guān)，取得引領(lǐng)性、標志性、破局性創(chuàng)新成果。擇優(yōu)推薦符合標準、條件的重點項目上升為省重大科技計劃項目。
 

　　(二)一般項目著重圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域當前急需解決的技術(shù)難題和管理需求，開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等應用技術(shù)研發(fā)，以及生態(tài)環(huán)境制度、法規(guī)標準等政策創(chuàng)新研究，政策創(chuàng)新研究項目要求成果能夠轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策標準或獲得行業(yè)主管部門應用。一般項目中可設(shè)一定比例的青年基金項目。
 

　　第四條【職責分工】省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織實施和監(jiān)督管理省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目，包括項目需求征集、指南編制、評審立項、中期檢查和驗收等管理工作，根據(jù)財政管理要求，加強專項資金使用的監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳可根據(jù)實際情況委托第三方機構(gòu)協(xié)助開展項目管理具體工作，并對其進行監(jiān)督管理。
 

　　各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負責本地區(qū)生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目管理工作，組織開展本地區(qū)科技需求征集和篩選、項目申報、審核推薦，參與項目立項后的管理和成果推廣應用等工作，做好專項資金使用管理。
 

　　項目承擔單位負責具體項目實施，完成約定的研發(fā)內(nèi)容和績效目標，強化人才團隊、資金投入、科研條件等資源保障和內(nèi)部風險防控、科研誠信管理，并自覺接受主管部門監(jiān)督檢查和驗收等。項目負責人為直接責任人。由多個單位聯(lián)合承擔的項目，第一承擔單位負主體責任。
 

　　第五條【統(tǒng)一管理】省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目按照有關(guān)要求納入省科技管理平臺統(tǒng)一管理。專家選取原則上統(tǒng)一使用省科技專家?guī)臁?br /> 

　　第二章  項目申報
 

　　第六條【需求征集】省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布需求征集通知，面向企業(yè)、高校院所、用戶單位等廣泛公開征集需求。省級部門、高等院校、省部屬科研院所等省級有關(guān)單位填報的需求直接上報至省生態(tài)環(huán)境廳，其他單位填報的需求經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審核篩選后上報至省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　第七條【指南發(fā)布】省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃計劃，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護與科技創(chuàng)新發(fā)展要求，對征集的需求進行凝練，形成項目申報指南，明確優(yōu)先支持領(lǐng)域和重點研究方向等，按程序面向社會公開發(fā)布，不宜公開的可定向發(fā)布。
 

　　第八條【申報條件】項目申報應同時符合以下條件：
 

　　(一)承擔單位。項目第一承擔單位應為省內(nèi)注冊的具有獨立法人單位資格的科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等，運行管理規(guī)范，具有較強的科研能力和條件。
 

　　(二)項目申報人。項目負責人原則上應為承擔單位在職人員，具備領(lǐng)導和組織開展創(chuàng)新性研究、完成目標任務的能力。重點項目負責人應具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱(或博士學位)。
 

　　(三)科研誠信。承擔單位和申報人無科研誠信不良記錄。
 

　　第九條【項目報送】項目承擔單位應按照指南要求編制項目申報書，在符合申報規(guī)定的主要目標任務的基礎(chǔ)上，提交項目申報材料。第一承擔單位為省級單位的，申報材料直接上報至省生態(tài)環(huán)境廳；第一承擔單位為非省級單位的，申報材料經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核后推薦上報至省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　第三章  評審立項
 

　　第十條【遴選方式】通過公開競爭、擇優(yōu)委托、定向委托等多種方式遴選項目。原則上應采用公開競爭方式，面向社會公開發(fā)布項目指南，通過充分競爭擇優(yōu)遴選資助項目。對技術(shù)路線清晰、技術(shù)壁壘較高、省內(nèi)優(yōu)勢承擔單位明確的科技攻關(guān)需求，可采取擇優(yōu)委托方式。對突發(fā)、緊急或者需要特定專業(yè)技術(shù)能力、任務敏感不宜公開的科技攻關(guān)需求，可采用定向委托方式。
 

　　第十一條【形式審查】省生態(tài)環(huán)境廳在項目申報截止后15個工作日內(nèi)完成申報項目的形式審查。形式審查的主要內(nèi)容為申報主體資格條件的符合性、相關(guān)材料的完整性、研究內(nèi)容的重復和相似性等。對不符合申報條件，或存在科研信用不良行為的，不予通過形式審查。通過形式審查的項目，提交進入項目評審。未通過形式審查的項目，通知項目負責人在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的不予進入項目評審。
 

　　第十二條【項目評審】省生態(tài)環(huán)境廳組織專家采用會議評審的方式進行項目評審。評審主要內(nèi)容為承擔單位和研發(fā)團隊現(xiàn)有研發(fā)能力和基礎(chǔ)、研究內(nèi)容與項目申報指南的契合度、技術(shù)路線的可行性、項目績效目標的合理性與可實現(xiàn)性、擬投入的配套自籌經(jīng)費、經(jīng)費預算合理性等。
 

　　第十三條【項目立項】通過評審的項目經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳審議并公示無異議后，聯(lián)合發(fā)布立項文件。
 

　　第四章  項目實施
 

　　第十四條【任務書簽訂】省生態(tài)環(huán)境廳(甲方)與項目承擔單位(乙方)、承擔項目組織實施任務的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(丙方)簽訂任務書。項目承擔單位無正當理由逾期不簽訂任務書的，視作自動放棄。
 

　　項目第一承擔單位應與其他承擔單位簽訂合作協(xié)議，明確任務分工、經(jīng)費分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，并協(xié)調(diào)落實各承擔單位的研發(fā)任務。
 

　　第十五條【中期檢查】對實施期限為2年及以上的項目，在執(zhí)行期內(nèi)組織開展一次中期檢查，對項目能否完成預定任務、產(chǎn)出預期成果等做出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告。中期檢查不通過的，應進行限期整改，暫停撥付后續(xù)財政補助資金；未通過整改的項目，應中止項目實施并收回未使用及未按規(guī)定使用的補助資金；通過整改的項目，可繼續(xù)實施。相關(guān)情況視情納入科研誠信檔案。
 

　　第十六條【變更管理】項目承擔單位不得擅自調(diào)整任務書內(nèi)容，確實需要調(diào)整的，應當按相關(guān)流程和要求進行報批或備案，變更內(nèi)容作為項目檢查和驗收評價的依據(jù)。
 

　　(一)項目承擔單位、項目負責人、實施期限、研究目標、主要研究內(nèi)容和考核指標、經(jīng)費預算總額調(diào)劑等重大事項，原則上不得變更，如確需變更，應由項目第一承擔單位提出申請，經(jīng)承擔項目組織實施任務的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳審批；
 

　　(二)經(jīng)費科目預算、參與人員變更等不影響項目整體實施的一般性調(diào)整性事項，由項目第一承擔單位審批并在科管平臺備案；
 

　　(三)調(diào)整應在項目實施期滿前三個月內(nèi)及時提出。實施期限變更原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
 

　　第十七條【項目終止】項目實施中有下列情形之一的，省生態(tài)環(huán)境廳有權(quán)終止項目實施；項目第一承擔單位也可以提出申請終止項目實施，經(jīng)承擔項目組織實施任務的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳審批：
 

　　(一)因政策法規(guī)變化等不可抗拒因素導致項目無法繼續(xù)履約實施的；
 

　　(二)經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，或無法實現(xiàn)項目任務書規(guī)定的進度且無改進辦法；
 

　　(三)完成項目任務所需的人員、支撐條件等未落實，或發(fā)生改變導致研究無法正常進行；
 

　　(四)項目實施過程中出現(xiàn)嚴重科研不端行為、嚴重違規(guī)違紀行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
 

　　(五)組織管理不力，或發(fā)生重大問題導致項目無法進行；
 

　　(六)項目實施中出現(xiàn)嚴重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
 

　　(七)其他特殊因素導致無法繼續(xù)履行的。
 

　　項目終止后，按原渠道收回財政結(jié)余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費，以及未與自籌資金同比例使用的財政補助資金。對于無正當理由導致項目終止的，按規(guī)定收回或追繳財政補助資金，項目負責人依規(guī)納入科研誠信記錄。
 

　　第五章  資金管理
 

　　第十八條【財政資金分配】將生態(tài)環(huán)境科技項目研發(fā)等有關(guān)情況納入省生態(tài)環(huán)境保護專項資金分配因素，通過轉(zhuǎn)移支付方式支持生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。承擔項目組織實施任務的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門應在任務書簽訂后做好對應轉(zhuǎn)移支付資金的支持安排。
 

　　第十九條【財政資金撥付】項目財政補助資金總額在200萬元及以上的原則上采取分期補助的方式，首期撥款一般不低于50%，中期檢查考核通過后撥付后續(xù)財政補助資金。項目財政補助經(jīng)費總額在200萬元以下的可采取一次性補助方式。
 

　　第二十條【經(jīng)費預算】項目第一承擔單位應當根據(jù)國家和省有關(guān)科技專項資金開支范圍和標準的規(guī)定，合理編制項目經(jīng)費預算。項目經(jīng)費不得用于激勵科研人員的績效支出。項目外撥財政補助資金比例原則上不得超過50%。
 

　　第二十一條【經(jīng)費管理】各承擔單位應當加強項目經(jīng)費的使用管理，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)要求，按照不同的經(jīng)費來源實行單獨建賬、獨立核算，做到合理安排、?？顚Ｓ?，并自覺接受審計、財會監(jiān)督檢查和績效評價。違反財政資金管理規(guī)定的，追回已撥付的補助資金。
 

　　第二十二條【經(jīng)費審計】項目經(jīng)費20萬元及以上的生態(tài)環(huán)境科技計劃項目驗收時，由項目第一承擔單位委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具項目經(jīng)費審計報告；項目經(jīng)費20萬元以下的，可由第一承擔單位的財務部門出具項目經(jīng)費決算報告。
 

　　第二十三條【財政結(jié)余資金管理】項目承擔單位應加強財政結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制。經(jīng)審計認定的財政結(jié)余資金，可統(tǒng)籌用于科技研發(fā)活動。
 

　　第六章  驗收評價
 

　　第二十四條【驗收申請】項目承擔單位應在項目實施期滿后6個月內(nèi)通過科管平臺提出驗收申請，同步提交以下資料：
 

　　(一)任務書及變更審批材料；
 

　　(二)項目實施工作總結(jié)；
 

　　(三)項目科技報告(技術(shù)報告)；
 

　　(四)項目經(jīng)費審計報告或決算報告；
 

　　(五)項目中期檢查評估意見及后續(xù)整改等相關(guān)材料；
 

　　(六)項目實施績效佐證材料(論文、專利、標準等成果，涉及技術(shù)經(jīng)濟指標的證明材料)；
 

　　(七)根據(jù)項目驗收要求需要提供的其他相關(guān)材料。
 

　　驗收材料經(jīng)承擔項目組織實施任務的的設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳。無特殊原因逾期6個月未提出驗收申請，或提出驗收申請后6個月內(nèi)未完成驗收工作的，終止項目實施，按驗收“不通過”處理。
 

　　第二十五條【項目成果】項目驗收評價提交的成果應在項目實施期內(nèi)取得且與項目直接相關(guān)。項目形成的報告、論文、專著、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等成果及申報各類獎勵材料應注明項目編號，同一成果不得重復用于不同科技計劃項目或同一科技計劃不同項目的驗收評價。
 

　　第二十六條【驗收要求】省生態(tài)環(huán)境廳應在收到項目驗收申請后三個月內(nèi)完成項目驗收。根據(jù)項目情況采取會議驗收和現(xiàn)場驗收相結(jié)合的方式，邀請相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家、財務專家等組成驗收組，實行專家負責制。項目驗收以任務書為主要依據(jù)，采用同行評議、第三方測評和評估、用戶評價等方式，對項目任務、績效指標完成情況和經(jīng)費使用情況等進行綜合評價，重點評價研究成果的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化及其應用推廣價值。
 

　　第二十七條【驗收結(jié)論】項目驗收評價結(jié)論分為“通過”“不通過”，驗收結(jié)果在科管平臺予以公示。按期保質(zhì)完成任務書確定的目標和任務、資金使用合理合規(guī)的，評定為通過。有下列情形之一的，認定為驗收不通過：
 

　　(一)因非不可抗拒因素未完成任務書確定的目標和任務；
 

　　(二)未按不同經(jīng)費來源實行獨立建賬、獨立核算，或存在虛構(gòu)財務會計資料、虛假票據(jù)、經(jīng)費挪用等資金使用嚴重違法違規(guī)問題的；
 

　　(三)財政經(jīng)費執(zhí)行率不足80%或自籌經(jīng)費配套不足80%的；
 

　　(四)提供的驗收評價資料或數(shù)據(jù)存在弄虛作假、內(nèi)容抄襲的；
 

　　(五)未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項或不配合驗收評價工作的。
 

　　對驗收不通過的項目，給予不超過6個月的限期整改，并應重新提交申請組織驗收，如仍未通過的，財政補助結(jié)余經(jīng)費和經(jīng)審計認定為使用不合規(guī)的財政補助經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。
 

　　第二十八條【驗收證書】第一承擔單位應當在驗收通過后1個月內(nèi)，按照驗收意見修改完善項目驗收資料，并將修改說明和項目驗收資料報組織驗收部門備案。備案通過后，由省生態(tài)環(huán)境廳簽發(fā)驗收證書。
 

　　項目承擔單位應當按照科技檔案管理有關(guān)要求，做好科技成果及項目實施中所產(chǎn)生的實驗報告、數(shù)據(jù)手稿、圖紙、聲像等各類科學數(shù)據(jù)的收集整理和建檔歸檔工作。
 

　　第二十九條【成果登記】項目承擔單位應在取得成果后，按要求及時完成科技成果登記，實現(xiàn)財政性資金支持的科技成果“應登盡登”，推動非財政投入產(chǎn)生的科技成果進行登記。
 

　　第三十條【成果轉(zhuǎn)化】項目承擔單位應根據(jù)國家、省有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定，加強并做好相應科技成果轉(zhuǎn)化工作。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應積極做好科技成果推廣應用，對轄區(qū)內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、推廣應用前景較好的科技成果，加強成果宣貫和推廣。
 

　　第七章  監(jiān)督管理
 

　　第三十一條【總體要求】建立全過程監(jiān)督評估體系。監(jiān)督評估工作應以本省和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)定、項目申報指南、任務書等為依據(jù)，按照責權(quán)一致的原則組織開展。
 

　　第三十二條【日常監(jiān)管】項目承擔單位應建立健全內(nèi)控制度，對所承擔項目任務落實、資金使用和參與單位情況開展日常管理。省生態(tài)環(huán)境廳通過節(jié)點考核、隨機抽查等方式，對項目實施進展以及相關(guān)責任主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行檢查。各級生態(tài)環(huán)境主管部門配合省生態(tài)環(huán)境廳開展監(jiān)督評估工作。
 

　　第三十三條【科研誠信】加強科研誠信管理，全面實施科研誠信承諾制度，將科研誠信情況作為項目立項及資金安排、專家遴選等管理決策的重要依據(jù)。
 

　　第三十四條【激勵約束】加強監(jiān)督結(jié)果應用，將結(jié)果作為后續(xù)項目申報或立項支持的重要依據(jù)。項目中期檢查或驗收不通過的，第一承擔單位在整改期內(nèi)不得申報省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目。項目中期檢查或驗收不通過且未在規(guī)定期限內(nèi)通過整改的，項目經(jīng)費審計存在重大問題的，發(fā)現(xiàn)嚴重科研不端行為的，或者無正當理由導致項目終止的，第一承擔單位3年內(nèi)不得申報省生態(tài)環(huán)境行業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目。
 

　　第八章  附則
 

　　第三十五條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
 

　　第三十六條 國家或省有關(guān)政策發(fā)生變化時，從其規(guī)定。
 

　　第三十七條 本辦法自2025年 月 日起施行。