各區(qū)水務(wù)局、各有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，推動(dòng)節(jié)約用水和水資源管理，我局研究制定了《2023年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
 

　　特此通知。
 

　　上海市水務(wù)局
 

　　2023年3月30日

 

　　2023年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn)

 

　　2023年總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(城市)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，扎實(shí)推動(dòng)新階段水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、節(jié)約用水工作要點(diǎn)
 

　　(一)貫徹國(guó)家重大決策部署
 

　　1.貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見(jiàn)》精神，細(xì)化本市水資源節(jié)約目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本市落實(shí)方案，抓好任務(wù)落實(shí)。持續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和本市節(jié)水行動(dòng)方案，組織召開(kāi)市級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議，制定節(jié)水行動(dòng)2023年工作要點(diǎn)，協(xié)同各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，完成《上海市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施情況階段性總結(jié)報(bào)告。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心)
 

　　2.深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)。統(tǒng)籌《上海市節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，確保完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)鞏固節(jié)水型社會(huì)(城市)建設(shè)成果，推進(jìn)7個(gè)中心城區(qū)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，做好國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查的迎檢準(zhǔn)備工作。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　3.強(qiáng)化非常規(guī)水源配置利用。推進(jìn)郊區(qū)“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)已批準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施方案。落實(shí)加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定落實(shí)措施，因地制宜擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用量年度目標(biāo)。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、局水資源處、市排水事務(wù)中心、市供水事務(wù)中心)
 

　　(二)建立健全節(jié)水制度體系
 

　　4.強(qiáng)化用水定額管理。加快完善本市用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。嚴(yán)格用水定額執(zhí)行，強(qiáng)化用水定額在節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水、節(jié)水載體建設(shè)、節(jié)水“三同時(shí)”、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的應(yīng)用。(責(zé)任單位：局科信處、局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心)
 

　　5.加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。按照國(guó)家要求，推動(dòng)本市年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計(jì)劃用水管理全覆蓋，建立并動(dòng)態(tài)完善計(jì)劃用水管理臺(tái)賬。繼續(xù)全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，適時(shí)宣傳政策成效。加強(qiáng)本市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄動(dòng)態(tài)更新管理。(責(zé)任單位：市供水事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局)
 

　　6.全面落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度。落實(shí)《節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，從嚴(yán)從細(xì)把好節(jié)水評(píng)價(jià)審查關(guān)，達(dá)不到規(guī)定要求的一律不予通過(guò)技術(shù)審查。完善節(jié)水評(píng)價(jià)臺(tái)賬，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和跟蹤評(píng)估。(責(zé)任單位：局水資源處、局行政服務(wù)中心、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　7.大力推動(dòng)合同節(jié)水管理。進(jìn)一步推動(dòng)大用水戶(hù)開(kāi)展合同節(jié)水管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤，力爭(zhēng)在本市機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)實(shí)施10項(xiàng)以上合同節(jié)水管理項(xiàng)目，并做好優(yōu)秀案例的總結(jié)提煉和宣傳推廣。建立項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)更多的綜合能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與合同節(jié)水管理。(責(zé)任單位：市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　8.推廣“節(jié)水惠”金融服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“節(jié)水惠”貸款業(yè)務(wù)的通知》，引導(dǎo)推動(dòng)更多單位和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“節(jié)水惠”貸款業(yè)務(wù)，拓寬節(jié)水領(lǐng)域投融資渠道，繼續(xù)在信貸政策導(dǎo)向上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)水領(lǐng)域的金融支持。研究制定節(jié)水減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，鼓勵(lì)和支持用水單位不斷加強(qiáng)節(jié)水減排技術(shù)的研究和應(yīng)用。(責(zé)任單位：局水資源處、局計(jì)財(cái)處、市供水事務(wù)中心)
 

　　(三)大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水
 

　　9.持續(xù)推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)。推動(dòng)建成一批節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、機(jī)關(guān)(單位)等示范載體，再推進(jìn)10所節(jié)水型高校創(chuàng)建。開(kāi)展市級(jí)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)復(fù)核及園區(qū)水效領(lǐng)跑者遴選，積極試點(diǎn)開(kāi)展節(jié)水型服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)符合要求的工業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)積極申報(bào)水效領(lǐng)跑者，逐步建立“節(jié)水型-節(jié)水示范(標(biāo)桿)-水效領(lǐng)跑者”三級(jí)水效示范引領(lǐng)體系。組織編制2022年度上海市節(jié)約用水管理年報(bào)，加強(qiáng)節(jié)水信息數(shù)據(jù)的匯總梳理和電子臺(tái)賬建立。(責(zé)任單位：市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　10.加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。適時(shí)完善本市節(jié)水技術(shù)推廣名錄，加強(qiáng)《上海市節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄》的應(yīng)用推廣，研究并發(fā)布《節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品評(píng)審方法和程序》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展系列水效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)制度的宣貫和推廣。(責(zé)任單位：市供水事務(wù)中心)
 

　　11.加大節(jié)水科普宣傳力度。結(jié)合市民修身行動(dòng)和文明城區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)開(kāi)展“節(jié)水愛(ài)糧”“清瓶行動(dòng)”等主題活動(dòng)。組織開(kāi)展2023年“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”“全國(guó)科普日”等節(jié)水宣傳活動(dòng)，全力打造線上線下一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的宣傳機(jī)制，發(fā)揮節(jié)水大使宣傳和代言作用，制播節(jié)水公益廣告，不斷擴(kuò)大節(jié)水宣傳的影響力和覆蓋面。推進(jìn)節(jié)水科普宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，定期開(kāi)展節(jié)水宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，打造宣傳亮點(diǎn)，營(yíng)造濃厚氛圍。發(fā)揮水科技館、水文化館的水情教育作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與節(jié)水實(shí)踐。(責(zé)任單位：局科信處(宣傳處)、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　二、水資源管理工作要點(diǎn)
 

　　(一)落實(shí)水資源剛性約束制度
 

　　1.強(qiáng)化水資源剛性約束。按照國(guó)家要求落實(shí)水資源剛性約束制度，認(rèn)真做好宣貫和落實(shí)工作，完成年度相關(guān)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)管控，推動(dòng)各區(qū)完成相關(guān)年度控制目標(biāo)。(責(zé)任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　2.落實(shí)江河流域水量分配。在配合完成跨省江河流域水量分配基礎(chǔ)上，按照應(yīng)分盡分的原則，落實(shí)年度用水總量分配并推進(jìn)實(shí)施。(責(zé)任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　(二)加強(qiáng)取用水精細(xì)化監(jiān)管
 

　　3.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證工作。深入貫徹“四水四定”原則，按要求推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開(kāi)展水資源論證。(責(zé)任單位：局水資源處、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　4.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理。市、區(qū)水務(wù)局嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查關(guān)，加強(qiáng)對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)水資源論證內(nèi)容明顯存在重大缺陷的，不予通過(guò)水資源論證技術(shù)審查，不得批準(zhǔn)取水許可。按照有關(guān)要求，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估。(責(zé)任單位：局水資源處、局行政服務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　5.加快取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，壓實(shí)取用水戶(hù)取水計(jì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施配備、安裝、使用管理，進(jìn)一步提高在線計(jì)量率。(責(zé)任單位：市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　6.加大取用水事中事后監(jiān)管力度。市、區(qū)水務(wù)局要依法履行取用水監(jiān)管職責(zé)，健全取用水監(jiān)管工作機(jī)制，利用專(zhuān)項(xiàng)檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等方式，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用水戶(hù)取用水情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)取用水行為，切實(shí)規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用秩序。加強(qiáng)取水許可審批、事中事后監(jiān)管與水行政執(zhí)法的銜接。各相關(guān)區(qū)水務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水管理，做好取用水臺(tái)賬記錄，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制。(責(zé)任單位：局水資源處、局法規(guī)處、局執(zhí)法總隊(duì)、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　7.提升用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力水平。及時(shí)動(dòng)態(tài)更新用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)，確保一套表調(diào)查單位全部納入名錄庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)防范和懲治水利統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)審核、用水總量核算，開(kāi)展用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查檢查，依法追究用水統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任。進(jìn)一步提高取水戶(hù)自主計(jì)量數(shù)據(jù)、繳納水資源費(fèi)水量結(jié)算數(shù)、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)三者間的一致性對(duì)應(yīng)關(guān)系。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　8.加強(qiáng)信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。盡快完成取用水管理信息系統(tǒng)整合，按要求完成數(shù)據(jù)信息歸集共享，加強(qiáng)信息化手段在水資源管理業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，及時(shí)分析取用水戶(hù)的取水許可量、取水量變化情況，定期排查重點(diǎn)監(jiān)控取水單位、直報(bào)用水戶(hù)等取水量超許可水量等違法取水疑似問(wèn)題線索。(責(zé)任單位：局水資源處、局科信處、市供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局)
 

　　9.開(kāi)展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作。根據(jù)《上海市開(kāi)展用水權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，研究符合上海特色的水資源確權(quán)、水權(quán)交易、監(jiān)管、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，在原水供應(yīng)企業(yè)與制水企業(yè)間以及取水證用戶(hù)間開(kāi)展協(xié)議方式交易試點(diǎn)。(責(zé)任單位：局水資源處、局計(jì)財(cái)處)
 

　　(三)推進(jìn)地下水和飲用水水源地管理
 

　　10.強(qiáng)化地下水超采治理。貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，按要求完成新一輪地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定工作。強(qiáng)化地下水取水工程臺(tái)賬管理，嚴(yán)格地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取水管理。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心)
 

　　11.嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理。根據(jù)地下水管控指標(biāo)和地面沉降防治要求，研究應(yīng)急供水地下水取水工程名錄，嚴(yán)格地下水開(kāi)采，持續(xù)開(kāi)展地下水人工回灌，探索增加地下水儲(chǔ)備。按要求做好國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程數(shù)據(jù)上報(bào)工作。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水文總站)
 

　　12.加強(qiáng)飲用水水源管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，按要求完成年度全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水調(diào)度中心、市供水事務(wù)中心)
 

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)流量和水資源調(diào)度管理
 

　　13.保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量(水位)。落實(shí)黃浦江和淀山湖、元蕩等跨省河湖生態(tài)流量(水位)保障實(shí)施方案。深化本市重點(diǎn)河道生態(tài)水位監(jiān)測(cè)分析，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)水位保障評(píng)估。各相關(guān)區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)河道生態(tài)水位監(jiān)測(cè)、保障和自查評(píng)估工作，切實(shí)提高生態(tài)水位保障水平。推進(jìn)練祁河水閘、大治河西水利樞紐等已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試工作。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水文總站、市水利事務(wù)中心、市堤防建設(shè)運(yùn)行中心)
 

　　14.加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。落實(shí)《水資源調(diào)度管理辦法》，完善調(diào)度管理制度。各相關(guān)區(qū)要將河湖生態(tài)流量(水位)保障目標(biāo)納入水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)格調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行。強(qiáng)化水資源調(diào)度日常監(jiān)督管理，依托水閘泵站自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高調(diào)度目標(biāo)保證程度，配合做好生態(tài)水位日常監(jiān)管，不斷提升水資源調(diào)度管理水平。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)水務(wù)局、市水利事務(wù)中心)
 

　　(五)嚴(yán)格檢查和考核
 

　　15.嚴(yán)格節(jié)水和水資源管理監(jiān)督檢查。制定年度節(jié)約用水、水資源管理、供水保障、生態(tài)水位和水資源調(diào)度監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。各區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水單位的計(jì)劃用水、定額管理、取水許可等制度執(zhí)行情況的檢查，要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)并形成管理閉環(huán)，積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)管理措施。(責(zé)任單位：局水資源處、市供水事務(wù)中心、市水利事務(wù)中心、市水文總站、市供水調(diào)度中心)
 

　　16.做好考核工作。完成國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。按照水資源剛性約束、用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)要求完善對(duì)各區(qū)考核的內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，更大程度發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用。(責(zé)任單位：局水資源處、各相關(guān)單位)