黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，接續(xù)實(shí)施“三個(gè)十條”、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，實(shí)現(xiàn)了污染物排放的大幅度減少，生態(tài)環(huán)境的全局性、歷史性、突破性好轉(zhuǎn)。
 

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的任務(wù)、新的要求。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，站在人與自然共生的高度謀劃推動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。污染物是生產(chǎn)生活活動(dòng)的副產(chǎn)物，減少污染物排放是改善環(huán)境質(zhì)量的最直接抓手，加強(qiáng)污染物排放總量控制是更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的切入點(diǎn)之一。
 

　　基于此，我市啟動(dòng)重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法研究制定工作。制定過程中，主要有四點(diǎn)考慮：
 

　　一是強(qiáng)化污染物排放總量的規(guī)范性管理。在區(qū)域、企業(yè)兩個(gè)層面，同步加強(qiáng)總量控制指標(biāo)分配、使用的管理，建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)監(jiān)管。
 

　　二是強(qiáng)化污染物排放總量的精準(zhǔn)性管理。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，加強(qiáng)發(fā)展需求與保護(hù)要求的銜接，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目差異化倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域、流域，建設(shè)項(xiàng)目污染指標(biāo)低倍量替代，環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的區(qū)域、流域，維持或適當(dāng)增大污染指標(biāo)替代量，以精準(zhǔn)的污染減排，保障更加穩(wěn)固的環(huán)境質(zhì)量改善。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要在試點(diǎn)開展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　三是強(qiáng)化污染物排放總量的保障性管理。創(chuàng)新、優(yōu)化區(qū)域污染物排放總量控制機(jī)制，建立污染物排放總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)采取“先用后補(bǔ)”、“跨區(qū)調(diào)劑”等措施，破解總量指標(biāo)約束趨緊的挑戰(zhàn)，有效保障高質(zhì)量的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地。
 

　　四是強(qiáng)化污染物排放總量的稀缺性管理。在實(shí)行區(qū)域污染物排放總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化以企業(yè)為單元的總量控制，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，適時(shí)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)境資源更加高效、公平、合理配置。
 

　　總體來(lái)說(shuō)，近日印發(fā)實(shí)施的《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法(試行)》強(qiáng)化守正、突出創(chuàng)新。從目標(biāo)上，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)施我市綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，明確改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、支撐保障高質(zhì)量發(fā)展雙重目標(biāo)。從方向上，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的改革導(dǎo)向，明確穩(wěn)妥有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。從指標(biāo)上，突出氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物2項(xiàng)大氣污染物和化學(xué)需氧量、氨氮2項(xiàng)水污染物，與“十四五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統(tǒng)一。
 

　　主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于：
 

　　一是明確各區(qū)總量指標(biāo)以重點(diǎn)污染物減排量的形式下達(dá)，納入?yún)^(qū)級(jí)總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，用于新建項(xiàng)目審批。
 

　　二是明確企業(yè)總量指標(biāo)按照排放績(jī)效核定，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色導(dǎo)向。這里，需要補(bǔ)充說(shuō)明，絕大部分企業(yè)總量指標(biāo)不會(huì)低于目前的實(shí)際排放量，不會(huì)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
 

　　三是明確在全市總體指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求的前提下，實(shí)行差異化替代，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1倍量替代；對(duì)環(huán)境質(zhì)量雖未達(dá)標(biāo)但改善成效明顯的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行1.5倍量替代；對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差，特別是同比惡化的區(qū)域、流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行2倍量甚至2.5倍量替代。
 

　　四是明確建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)可以“先用后補(bǔ)”、“跨區(qū)調(diào)劑”，也就是說(shuō)，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑。
 

　　來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局綜合處

       原標(biāo)題：“十項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行時(shí) |《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）》印發(fā)實(shí)施