湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會
 

 

　　《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的決定》于2025年9月26日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
 

　　湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
 

　　2025年9月26日
 

　　湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的決定
 

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，為堅決打贏藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)服務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)服務(wù)，為美麗湖南建設(shè)和人民美好生活服務(wù)，特作如下決定：
 

　　一、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，建設(shè)美麗湖南。
 

　　二、把握生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)總體目標(biāo)
 

　　到2030年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制和核算體系基本健全，價值核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，形成一批具有示范性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革成果。到2035年，系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化全面推進。
 

　　三、明確各級人民政府責(zé)任
 

　　省人民政府建立省級聯(lián)席會議制度，確定全省目標(biāo)任務(wù)和工作措施，定期召開聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障。省直各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工壓實責(zé)任，細化工作措施，完善相關(guān)配套政策，形成協(xié)同推進合力。各市州、縣(市)區(qū)人民政府承擔(dān)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主體責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制和依法推進機制。
 

　　四、加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測及價值評價制度
 

　　穩(wěn)步推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、空間范圍、保護管理權(quán)責(zé)，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效。
 

　　開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測。制定生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程，建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度。開展省域生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查。加強生態(tài)產(chǎn)品信息定期監(jiān)測、及時跟蹤和滾動更新。強化跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共建共享。
 

　　探索建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系和核算規(guī)范，構(gòu)建省級生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算體系和覆蓋全省各級行政區(qū)域的GEP統(tǒng)計制度。探索建立特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值(VEP)核算體系。
 

　　五、全方位培育開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品
 

　　培育開發(fā)基于藍天、碧水、凈土的公共產(chǎn)品，以及由此延伸的一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。通過“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”，將豐富的自然資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為高附加值的生態(tài)產(chǎn)品。堅持因地制宜，推進生態(tài)產(chǎn)品特色化、品牌化、集群化開發(fā)。
 

　　鼓勵改革創(chuàng)新，加大試點示范力度。省人民政府統(tǒng)籌抓好試點示范工作。加快推進國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，鼓勵各市州、縣(市)區(qū)積極先行先試，選擇具備條件的地區(qū)開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，探索建立改革評估備案制度。
 

　　六、積極推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易平臺建設(shè)
 

　　提升省級公共資源交易平臺，擴大生態(tài)產(chǎn)品與資源權(quán)益交易種類、比例，并與全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺實現(xiàn)無縫鏈接。推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置。主動融入全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場，積極對接省外各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)交易平臺，推進跨區(qū)域交易。
 

　　七、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)激勵約束機制
 

　　建立健全生態(tài)保護補償機制。加強頂層設(shè)計，夯實法治基礎(chǔ)，強化政策和資金引導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)保護補償機制建設(shè)縱深推進。完善縱向補償機制，加大生態(tài)安全重點地區(qū)生態(tài)保護補償力度，強化縱向補償激勵約束。健全橫向補償機制，推進跨省橫向和省內(nèi)橫向補償機制建設(shè)，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。推進生態(tài)綜合補償機制，充分發(fā)揮市場機制作用，推進生態(tài)補償市場化發(fā)展，探索建立生態(tài)保護補償基金。
 

　　建立生態(tài)環(huán)境保護利益導(dǎo)向機制。開展生態(tài)信用體系建設(shè)試點，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)環(huán)境保護積分體系，為公眾建立生態(tài)賬戶，通過生態(tài)信用積分體系科學(xué)量化用戶生態(tài)貢獻值，讓生態(tài)環(huán)境保護行為轉(zhuǎn)化為可計量、可積累、可兌換的生態(tài)積分。推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果應(yīng)用，將評估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖肌?br /> 

　　健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制；完善行政執(zhí)法與司法銜接機制，加強損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督；加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。
 

　　八、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支持政策
 

　　加大財政資金引導(dǎo)，帶動更多社會資金進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實稅收優(yōu)惠、財政補貼、風(fēng)險補償?shù)燃畲胧?。支持?chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立品牌培育、推廣、激勵、保護等機制，完善質(zhì)量追溯制度，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。
 

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)金融支持政策。增強綠色金融賦能力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的傾斜支持力度。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”等模式，創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，拓展權(quán)益類、增信類信貸抵押物的范圍，創(chuàng)新生態(tài)信用貸模式，不斷拓寬綠色信貸渠道。
 

　　夯實人才科技支撐。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究，為政策制定提供技術(shù)支撐。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)生態(tài)規(guī)劃、價值核算等復(fù)合型生態(tài)治理人才。加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、引進人才力度。支持生態(tài)產(chǎn)品新產(chǎn)品新技術(shù)新設(shè)備新業(yè)態(tài)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，強化數(shù)字賦能，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的應(yīng)用。
 

　　九、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核機制
 

　　將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)主要指標(biāo)納入《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定(試行)》考核的重要內(nèi)容，加強考核結(jié)果的運用，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)，實現(xiàn)獎罰分明。
 

　　十、加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)宣傳教育
 

　　利用“6.5世界環(huán)境日”“6.25全國土地日”“8.15全國生態(tài)日”活動等節(jié)點，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重要成果，推廣典型經(jīng)驗案例，普及生態(tài)產(chǎn)品價值理念。各類媒體大力宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的重大決策部署和生動實踐，推動全社會形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的社會氛圍。
 

　　十一、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)監(jiān)督機制
 

　　各級人大及其常委會要加強對相關(guān)法律法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督；定期聽取同級人民政府推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作情況匯報；各級人大代表要積極參與，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作提出建議、批評和意見。各級監(jiān)察機關(guān)、審計和司法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境的各類違法犯罪行為，保證法律法規(guī)有效實施。加強各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。
 

　　本決定自公布之日起施行。