關于征詢社會公眾對《安徽省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法(征求意見稿)》《安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查驗收工作管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

 

　　為貫徹落實《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展改革委令2025年第31號)，省發(fā)展改革委研究起草了《安徽省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法(征求意見稿)》《安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查驗收工作管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
 

　　公開征求意見時間為2025年9月4日至2025年9月14日。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請發(fā)送至ahsfgwhzc@163.com，并請注明來文單位、個人及聯系方式。
 

　　感謝您的參與和支持。
 

　　附件：1.安徽省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法(征求意見稿)
 

　　2.安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查驗收工作管理辦法(征求意見稿)
 

　　安徽省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法(征求意見稿)
 

　　第一條  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及省委、省政府工作要求，進一步提高固定資產投資項目節(jié)能審查效率，更好服務市場主體，根據國家發(fā)展改革委《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號)，結合我省實際，制定本實施辦法。
 

　　第二條  本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內地理空間確定、總體規(guī)劃落實、產業(yè)定位明晰、節(jié)能降碳目標明確、監(jiān)管能力保證的各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域的節(jié)能審查。
 

　　第三條  本實施辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關法律法規(guī)、政策標準、產業(yè)規(guī)劃等，對一定時期內區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等進行審查并形成審查意見的行為。
 

　　第四條  市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機關，負責區(qū)域節(jié)能審查工作。
 

　　第五條  縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門是區(qū)域節(jié)能報告編制和節(jié)能審查意見的實施主體，應當依據相關法律法規(guī)和技術標準編制區(qū)域節(jié)能報告，報請當地人民政府同意后，將區(qū)域節(jié)能報告報市級發(fā)展改革部門審查，并根據區(qū)域節(jié)能報告審查意見組織實施區(qū)域用能管理，推動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降碳的良性互動。
 

　　第六條  區(qū)域節(jié)能報告應當包括以下內容：
 

　　(一)區(qū)域概況；
 

　　(二)用能、碳排放現狀，包括五年規(guī)劃期基期年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；碳排放總量、碳排放結構(能源活動、工業(yè)生產過程排放等)；
 

　　(三)產業(yè)定位及主要產業(yè)能效、碳排放標準分析，包括主要產業(yè)單位產品綜合能耗(碳排放)、單位產品化石能源消耗、單位增加值(產值)能耗(碳排放)、單位增加值(產值)化石能源消耗，以及有關數據與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內行業(yè)先進水平的全面比較；
 

　　(四)節(jié)能降碳目標分析。其中，區(qū)域所在市有煤炭消費總量控制目標的，應單獨列示煤炭消費總量控制目標分析；
 

　　(五)區(qū)域內新上項目能效和碳排放準入要求；
 

　　(六)提高用能效率、優(yōu)化用能結構(包括控制化石能源消費、提高可再生能源消費等)對策措施；
 

　　(七)區(qū)域先進節(jié)能降碳設備、工藝和技術推廣應用，節(jié)能降碳獎勵和能效領跑者工作機制；
 

　　(八)節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責任追究等。
 

　　碳排放評價內容按照國家有關技術標準、規(guī)范和指南要求編制。
 

　　第七條  市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據。市級發(fā)展改革部門應在法律規(guī)定或對外承諾的時限內出具區(qū)域節(jié)能審查意見。
 

　　受委托組織評審的機構，其關聯公司和工作人員不得參與該區(qū)域節(jié)能報告編制。參與區(qū)域節(jié)能報告編制的技術人員、區(qū)域節(jié)能報告編制承擔單位的工作人員不能作為該區(qū)域節(jié)能報告的評審專家。
 

　　第八條  有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：
 

　　(一)不在規(guī)定的區(qū)域范圍內的；
 

　　(二)區(qū)域節(jié)能降碳目標不明確的；
 

　　(三)區(qū)域能效和碳排放準入要求不清晰的；
 

　　(四)其他不予通過區(qū)域節(jié)能審查的情形。
 

　　第九條  國家發(fā)展改革委核報國務院審批(核準)和國家發(fā)展改革委審批(核準)的固定資產投資項目、年綜合能源消費量(建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值)10000噸標準煤及以上(或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產投資項目，須按照《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》等有關規(guī)定節(jié)能審查，其他項目實行告知承諾制，不再單獨進行節(jié)能審查。
 

　　單獨進行節(jié)能審查以及實行告知承諾制的項目，在投入生產、使用前均要按規(guī)定開展節(jié)能審查驗收。
 

　　第十條  實行告知承諾制的項目應于開工前，由項目建設單位填報《固定資產投資項目節(jié)能告知承諾表》(見附件)，作出具有法律效力的書面承諾，向項目所在縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門報備。承諾內容將作為發(fā)展改革部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據。
 

　　第十一條  大氣污染防治重點區(qū)域內新改擴建用煤項目以及需要能耗替代的項目，應當實行告知承諾制的，項目建設單位在報備告知承諾表前，須嚴格按規(guī)定落實煤炭消費減量替代和能耗替代。
 

　　其中，“兩高”項目還應依照國家和省有關規(guī)定，提供項目聯合評估論證意見。
 

　　第十二條  區(qū)域節(jié)能審查意見的時限應當與區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃時限相一致。
 

　　通過節(jié)能審查的區(qū)域，當區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、節(jié)能降碳目標、能源結構、能效和碳排放準入要求等發(fā)生重大變動的，應及時以書面形式向市級發(fā)展改革部門提出變更申請。市級發(fā)展改革部門依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查。
 

　　第十三條  各級發(fā)展改革部門應加強區(qū)域節(jié)能審查和告知承諾信息的統計分析，強化事中事后監(jiān)管，對區(qū)域節(jié)能審查意見和告知承諾內容落實情況進行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)機構進行核查。
 

　　實施區(qū)域節(jié)能審查的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門應及時通過全省節(jié)能審查信息在線填報系統報送區(qū)域內項目告知承諾情況。
 

　　市級發(fā)展改革部門應定期向省發(fā)展改革委報送區(qū)域節(jié)能審查情況。
 

　　第十四條  違反本實施辦法規(guī)定，有下列情況之一的固定資產投資項目，由相應發(fā)展改革部門依照有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴重的，由市級發(fā)展改革部門撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。
 

　　(一)未落實區(qū)域節(jié)能審查意見或告知承諾內容的；
 

　　(二)未按規(guī)定實施節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，以及未按規(guī)定實施告知承諾，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的；
 

　　(三)未按規(guī)定落實聯合評估論證、能耗替代、煤炭消費減量替代的；
 

　　(四)以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過區(qū)域節(jié)能審查或告知承諾的。
 

　　第十五條  節(jié)能審查機關對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯合懲戒措施。
 

　　第十六條  區(qū)域節(jié)能報告編寫、專家評審、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經費，按照有關規(guī)定納入市、縣發(fā)展改革部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。
 

　　第十七條  本實施辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
 

　　第十八條  本實施辦法自2025年XX月XX日起施行?！栋不帐^(qū)域能評辦法》(皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕2號)同時廢止。
 

　　安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查驗收工作管理辦法(征求意見稿)

 

　　第一條  為規(guī)范固定資產投資項目節(jié)能審查驗收工作，強化節(jié)能審查閉環(huán)管理，根據《固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》(國家發(fā)展和改革委員會2025年第31號令)、《安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》等有關要求，制定本辦法。
 

　　第二條  本辦法適用于在項目投入生產、使用前(按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內)，對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況的驗收。項目建設單位是節(jié)能審查驗收工作的主體單位，實行告知承諾管理的項目，應對承諾內容進行驗收。
 

　　第三條  項目節(jié)能審查驗收可由項目建設單位自行組織，也可由項目建設單位委托具備技術能力的機構組織。驗收人員應由具備節(jié)能審查驗收工作能力的專業(yè)技術人員組成。
 

　　第四條  分期建設、投入生產使用的固定資產投資項目，應分期進行節(jié)能審查驗收。節(jié)能報告未明確分期建設，實際分階段投入生產使用的固定資產投資項目，應分階段進行節(jié)能審查驗收。
 

　　第五條  節(jié)能審查驗收主要內容包括：
 

　　(一)項目建設規(guī)模、主要用能工藝以及主要用能設備、通用設備等的數量、參數規(guī)格、能效水平等是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
 

　　(二)項目節(jié)能降碳技術和管理措施是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
 

　　(三)項目能源計量器具配備情況是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求；
 

　　(四)依據項目實際建成及試運行(如有)情況，測算項目年綜合能源消費量、碳排放總量、單位產品綜合能耗和碳排放是否滿足節(jié)能審查或告知承諾要求；
 

　　(五)需要實施能耗替代、煤炭消費減量替代的項目，是否落實能耗替代、煤炭消費減量替代方案要求，按規(guī)定完成所需替代量。
 

　　第六條  節(jié)能審查驗收主要方式包括資料查驗和現場核驗等方式。資料查驗主要是將有關驗收材料和項目節(jié)能審查意見、節(jié)能報告等進行對比，檢查其相符性?，F場核驗主要是在資料查驗結果的基礎上對節(jié)能審查意見中的強制性要求開展現場核實驗收。通過檢查現場設備(裝置)銘牌、能效標識、安裝位置、安裝數量等，進一步核實節(jié)能審查意見的落實情況。
 

　　節(jié)能審查驗收具體工作可參照國家有關技術標準、規(guī)范和指南開展。
 

　　第七條  節(jié)能審查驗收應出具書面驗收意見，明確驗收結論為“合格”或“不合格”。項目節(jié)能審查驗收過程中發(fā)現以下問題的，節(jié)能審查驗收結論應為“不合格”。
 

　　(一)節(jié)能審查驗收基礎資料、數據等存在故意隱瞞、數據作假等情況；
 

　　(二)項目發(fā)生重大變動，項目建設單位未按規(guī)定提交變更申請或者未獲得節(jié)能審查機關同意變更或重新通過節(jié)能審查的；
 

　　(三)項目存在與國家和地方節(jié)能法律法規(guī)、規(guī)章的要求不符的情況，或項目建設單位因該項目違反國家和地方相關節(jié)能法律法規(guī)受到處罰，被責令整改，但尚未整改完成的；
 

　　(四)單位產品綜合能耗和碳排放、年綜合能源消費量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復水平10%；
 

　　(五)未按照節(jié)能審查意見或告知承諾要求落實主要用能設備能效標準等相關要求的；
 

　　(六)項目能源計量器具配備不滿足相關標準要求的；
 

　　(七)其他未落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求的。
 

　　對于節(jié)能審查驗收不合格的項目，項目建設單位應根據驗收中存在的問題及時整改，在完成整改后再次開展節(jié)能審查驗收。
 

　　第八條  項目通過節(jié)能審查驗收后，項目建設單位應當填寫節(jié)能告知承諾驗收登記表或編制節(jié)能審查驗收自查報告。
 

　　(一)不單獨進行節(jié)能審查的年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤(建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值)且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密(保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定)的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產投資項目，填寫節(jié)能告知承諾驗收登記表。
 

　　(二)通過區(qū)域節(jié)能審查并出具《固定資產投資項目節(jié)能告知承諾表》的項目(除上述第一款之外的)，以及已取得節(jié)能審查意見的項目，編制節(jié)能審查驗收自查報告，具體格式可參照國家有關指南。
 

　　項目建設單位對節(jié)能告知承諾驗收登記表和節(jié)能審查驗收自查報告有關內容和結論的真實性、準確性和完整性負責。
 

　　第九條  節(jié)能審查驗收報備工作實行分類管理。
 

　　(一)國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的項目，項目建設單位須委托具備技術能力的機構組織節(jié)能審查驗收，并在節(jié)能審查驗收自查報告編制完成后5個工作日內，將其報送至省發(fā)展改革委存檔備查。
 

　　中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū)依法承接實施省級權限節(jié)能審查的，項目建設單位應當在節(jié)能審查驗收自查報告編制完成后5個工作日內，將其報送至自貿區(qū)節(jié)能審查機關存檔備查。
 

　　(二)市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的項目，項目建設單位應當在節(jié)能審查驗收自查報告編制完成后5個工作日內，將其報送至原節(jié)能審查機關存檔備查。
 

　　(三)出具《固定資產投資項目節(jié)能告知承諾表》的項目，項目建設單位應當在節(jié)能告知承諾驗收登記表填寫完成后5個工作日內，將其報送至項目所在縣(市、區(qū))發(fā)展改革委存檔備查。
 

　　第十條　各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。
 

　　第十一條  未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或者驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產投資項目，由發(fā)展改革部門責令建設單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由發(fā)展改革部門按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
 

　　第十二條  發(fā)展改革部門對建設單位、節(jié)能服務機構等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯合懲戒措施。
 

　　第十三條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
 

　　第十四條  本辦法自2025年XX月XX日起施行。