上周，衡陽市石鼓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務項目宣布廢標的新聞刷屏了首頁。刷屏原因不僅是因為低價中標，更是因為第一中標候選人在中標后選擇棄標。
 

　　棄標原因也很實際，第一中標候選人表示：“投標報價與實際執(zhí)行成本存在嚴重偏差，無法在保證項目質量的前提下實現(xiàn)合理利潤”。
 

　　低價中標困擾環(huán)保行業(yè)的情況長期存在，尤其是2015年左右，行業(yè)曾刮起過一陣子討論“惡性低價中標”的熱潮。那時候，討論的重點在垃圾焚燒與污水處理行業(yè)。垃圾焚燒行業(yè)中標價曾從160元/噸猛降到18元/噸，污水處理領域，安徽安慶污水項目中，某企業(yè)甚至報出0.39元/噸的污水處理投標價。
 

　　昨天(9月3日)中國固廢網(wǎng)也報道了一則環(huán)衛(wèi)項目低價中標的新聞，6個標段的第一候選人全部都是該標段投標最低價的企業(yè)。
 

　　為何低價中標頻頻發(fā)生？這背后有怎樣的原因？
 

　　01.低價中標屢見不鮮，棄標者也非孤例
 

　　中國固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其實近一年以來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)低價中標的現(xiàn)象屢見不鮮，中標后選擇放棄的也并非一例。
 

　　2024年11月，深汕特別合作區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔綜合服務項目開標，深圳玉意環(huán)保以3466萬元/年的價格中標，比4240萬元的預算低了18.3%。不到一年，合作區(qū)執(zhí)法局發(fā)布新的招標意向，預算金額卻增至4500萬元/年，相比正執(zhí)行合同金額增幅達到29.8%。
 

　　2024年11月，重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務采購項目(重新采購)項目結果出爐，該項目的招標預算金額為5823萬元，新安潔智能環(huán)境技術服務股份有限公司以29,879,753元的低價中標。新安潔不僅以“半價”中標，且根據(jù)候選供應商評審得分及報價表顯示，新安潔在競標過程中報價最低，從而在報價分方面獲得了50分的滿分。
 

　　但在2024年8月初重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務采購項目首次招標時，預算金額同樣為5823萬元的情況下，重慶環(huán)澤環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)有限公司以17,470,222元的價格，“三折”中標，報價分也同樣是滿分50分。但環(huán)澤環(huán)境一直未履行領取中標通知書、繳納履約保證金及簽訂合同等必要程序。因此，環(huán)澤環(huán)境最終被取消了中標資格，并受到了20萬元投標保證金的沒收處罰。
 

　　今年4月21日，重慶市九龍坡區(qū)“大綜合一體化”城市管理日常維護服務項目中標結果公布，總預算9億元的項目最終以4.7億元成交，折扣率近50%。該項目四大片區(qū)中，楊家坪片區(qū)預算3.57億 → 中標1.96億(55%折扣)，東三街片區(qū)預算2.09億 → 中標1.04億(50%折扣)，華巖中梁山片區(qū)預算1.46億 → 中標0.73億(50%折扣)，西部片區(qū)預算1.90億 → 中標0.95億(50%折扣)。
 

　　6月17日，瑞金市生活垃圾分類和處理設施提標改造發(fā)布流標結果公示。流標原因為項目中標單位無法履約，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第三款以及其它法律法規(guī)規(guī)定，撤銷本項目政府采購合同，該項目作廢標處理。
 

　　早前，廣東濟通集團有限公司、湖北宏宇專用汽車有限公司組成聯(lián)合體中標該項目。總價為14022400元，這一價格僅為預算的61%，遠低于預算價格。
 

　　02.低價中標為何屢禁不止？
 

　　《中華人民共和國招標投標法》第41條規(guī)定了兩種評標辦法，也就是“經(jīng)評審的最低投標價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。
 

　　在這兩種評標方式之間，一些地方政府相關部門人員機械采取“低價”法的原因比較復雜。
 

　　一方面，很多招標方為了規(guī)避“采購風險”和“審計風險”，機械地采用“經(jīng)評審的最低投標價法”。這種方法看似公平、透明，且風險低，還能為招標方節(jié)省資金，但嚴重忽略了技術、運營、可持續(xù)性等長期價值。
 

　　另一方面，當前一些三四線城市的地方政府，在本地財政收入緊縮、負債高及償債能力低的條件下，更傾向于將低價作為首要考慮因素。
 

　　而對于環(huán)保企業(yè)而言，環(huán)保行業(yè)技術門檻相對較低，尤其是環(huán)衛(wèi)行業(yè)，涌入大量中小型企業(yè)。這些公司提供的技術、設備和解決方案差異不大，導致競爭的核心手段從“比質量、比技術”滑向“比價格、比成本”。
 

　　且環(huán)保行業(yè)是一個偏向To G的行業(yè)，項目招標方通常是政府或大型國企，他們擁有絕對的話語權。在眾多投標者中，價格是最直觀、最容易比較的指標，從而成為最重要的篩選門檻。
 

　　這就導致一些環(huán)保企業(yè)為了維持公司運轉、養(yǎng)活團隊，不得不采取激進策略，先以超低價拿下項目，確保“有活干”，用“不管了，先中標再說”的心態(tài)去投標。但這也導致項目后期以次充好、偷工減料的情況時有發(fā)生，或者環(huán)保企業(yè)與當?shù)卣粩喈a(chǎn)生糾紛與摩擦。
 

　　03.國家與地方層面多次出手約束“惡意低價中標”
 

　　國家和地方在法律、法規(guī)以及相關政策方面，對低價中標也進行了約束。
 

　　《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。
 

　　2024年5月，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)?！兑庖姟犯油怀黾夹g因素、相應增加權重。同時，為了防范惡意低價競爭，《意見》還完善了評標委員會對異常低價的甄別處理程序，對于嚴重影響履約能力的低價投標，將依法予以否決。
 

　　2024年12月，財政部發(fā)布的《關于在相關自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》提到強化政府采購異常低價審查，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標(響應)審查程序：(一)投標(響應)報價低于全部通過符合性審查供應商投標(響應)報價平均值50%的，即投標(響應)報價<全部通過符合性審查供應商投標(響應)報價平均值×50%；(二)投標(響應)報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標(響應)報價50%的，即投標(響應)報價<通過符合性審查且報價次低供應商投標(響應)報價×50%；(三)投標(響應)報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(響應)報價<采購項目最高限價×45%；(四)其他評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質量或者不能誠信履約的情形。
 

　　值得注意的是，上述《通知》在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港展開。
 

　　今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，研究縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。強調，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質，推動落后產(chǎn)能有序退出；規(guī)范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查。
 

　　《重慶市招標投標條例》已于2025年5月29日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，自2025年8月1日起施行。第四十二條 投標文件報價低于招標文件確定的異常低價警戒線的，投標人未提供說明或者提供的說明不能證明其報價合理性的，評標委員會應當否決其投標。
 

　　廣西省北海市政府也在2025年8月26日發(fā)布了《開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》?！锻ㄖ诽岢鰡赢惓５蛢r審查情形。評審委員會啟動異常低價投標(響應)審查后，應當要求相關供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明及必要的證明材料，對投標(響應)價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關的說明、材料。
 

　　原標題：低價中標“卷土重來”？這回趕上環(huán)衛(wèi)行業(yè)了？