第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題“杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化，過程監(jiān)管流于形式，以罰代管執(zhí)法不嚴。城建、交通等部門疏于管理，大量無準運資質的“黑車”長期違規(guī)拉運建筑垃圾。余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目建筑垃圾非法傾倒至臨安區(qū)太陽村附近。天元公學(西站校區(qū))項目外運處置渣土被非法傾倒至51處地點。2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，絕大多數僅作罰款處理，未追溯源頭責任。2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土問題，但桐廬縣未認真查處，違法行為未得到制止，該村6處非法傾倒點傾倒渣土，侵占耕地、林地(編號9)。”已整改完成，并通過現場核查驗收。現將該問題整改銷號情況予以公示。
 

　　公示日期：2025年8月5日至2025年8月18日
 

　　反饋問題：杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化，過程監(jiān)管流于形式，以罰代管執(zhí)法不嚴。城建、交通等部門疏于管理，大量無準運資質的"黑車"長期違規(guī)拉運建筑垃圾。余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目建筑垃圾非法傾倒至臨安區(qū)太陽村附近。天元公學(西站校區(qū))項目外運處置渣土被非法傾倒至51處地點。2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，絕大多數僅作罰款處理，未追溯源頭責任。2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土問題，但桐廬縣未認真查處，違法行為未得到制止，該村6處非法傾倒點傾倒渣土，侵占耕地、林地。
 

　　整改實施主體：杭州市委市政府
 

　　整改目標：依法查處建筑垃圾非法傾倒行為，構建建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，加大源頭追溯力度，落實"一案三查"(查建設、施工、運輸單位)，提升規(guī)范化處置水平。
 

　　整改措施完成情況：1.立行立改。一是落實依法查處。余杭區(qū)對富力中心、人才大廈項目施工單位依法立案查處；對天元公學(西站校區(qū))項目施工單位多個違法行為數案并罰；對運輸企業(yè)、運輸個人、消納場地立案45起并處罰。臨安區(qū)傾倒點為合法的農地提升項目，土壤檢測合格，滿足農作物種植條件。桐廬縣對城南街道仁智村1號點位擅自設立渣土棄置場所的4名當事人依法采取刑事拘留強制措施，對9個源頭工地施工單位和3家運輸公司依法查處；對仁智村2至6號點位和分水鎮(zhèn)武盛村等地偷倒建筑垃圾的8名涉案個人和1家施工單位立案查處，被侵占耕地、林地已完成清理并恢復功能。二是加強源頭管控。2024年9月23日市建委、市綜合行政執(zhí)法局等五部門聯(lián)合印發(fā)《全市建設工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實施方案》《杭州市建設工程建筑垃圾減量化工作實施辦法》，強化建筑垃圾源頭管控。三是強化執(zhí)法溯源。2023年杭州市建筑垃圾偷運偷倒案件4499件，完成溯源查處及整改數2874件，未能溯源查處的案件數1625件，其中，不予立案的254件，涉及個人違法設立消納場無法溯源案件162件，證據不足未能查處的案件1209件。
 

　　2.舉一反三。一是加強源頭監(jiān)管。實施在建項目"一點一檔"責任人制度，定期開展出土項目全覆蓋檢查。二是加強運輸監(jiān)管。開展跨區(qū)域工程渣土違規(guī)運輸專項整治，共檢查車輛9557輛，發(fā)現問題均已落實查處整改。三是加強追溯查處。與湖州、嘉興、紹興等地區(qū)密切聯(lián)系，日常主動向省內其他城市收集建筑垃圾偷運偷倒案件線索，加強線索的研判分析，全鏈條打擊違法處置行為。依托城市運行"一網統(tǒng)管"系統(tǒng)，完善建筑垃圾生命體征指標，對涉嫌違法違規(guī)行為及時預警，均落實屬地進行閉環(huán)整改。四是加強問題排查。開展建筑垃圾非法傾倒問題大排查大起底，2024年累計排查問題90個，均已落實整改。下發(fā)《關于進一步加強建筑垃圾非法傾倒問題常態(tài)化監(jiān)管工作的通知》，落實屬地防控責任，強化非法傾倒點位動態(tài)監(jiān)測和處置。
 

　　3.長效機制。2024年7月21日出臺《杭州市建筑垃圾長效管理實施細則》，明確平衡消納、源頭管理、運輸管理、碼頭管理、消納管理、閉環(huán)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同"七個一件事"管理要求。2024年11月26日市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《杭州市建筑垃圾處置企業(yè)信用管理辦法(試行)》，開展信用評級并向社會公布，實施分類分級監(jiān)管和差異化獎懲措施，引導企業(yè)誠信經營。《杭州市建筑垃圾管理條例》已于2025年5月1日開始施行。依托"大綜合一體化"執(zhí)法監(jiān)管數字應用，將建筑垃圾跨區(qū)偷倒案源全口徑管理功能納入市渣土監(jiān)管服務平臺迭代升級內容，平臺于2025年6月底正式運行。
 

　　整改成效：1.建立了"1129"制度體系。即：1部法規(guī)，《杭州市建筑垃圾管理條例》已于2025年5月1日開始實施。1個規(guī)劃，《杭州市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024年-2035年)》已于2024年6月底發(fā)布，明確了近期和遠期的消納能力建設規(guī)劃。2份市委市政府文件，出臺建筑垃圾長效管理的實施意見及實施細則，建立"4518"工作體系，明確"七個一件事"管理要求。9個配套政策文件，多部門聯(lián)合印發(fā)源頭減量、適用行政拘留意見、信用管理辦法、新能源工程渣土車推廣應用、資源化利用支持等7個政策性文件，下發(fā)建筑垃圾處置領域執(zhí)法查處工作要求、新一版工程渣土消納市場信息價。
 

　　2.完善了全過程監(jiān)管體系。建立出土工地和消納場地"一點一檔"管理制度，每個出土工地和消納場地落實1名管理責任人，常態(tài)化開展對出土工地、消納場地的政策法規(guī)宣貫、規(guī)范運營指導和日常監(jiān)督管理；組建10人市級專項督導隊伍，對源頭出土、終端運輸、末端消納實施全過程監(jiān)督指導，定期出具督導專報；按照"363"模式，迭代升級市工程渣土監(jiān)管服務平臺，2025年6月份完成終驗并正式運行。
 

　　3.加強了區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。建立長三角"三省一市"和"杭嘉湖紹"四地執(zhí)法協(xié)作機制，常態(tài)化開展信息互通、線索移送、執(zhí)法協(xié)同，強化違法行為源頭追溯，推動"一案三查"和"行刑銜接"。按照建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件督辦邏輯，進一步制定完善建筑垃圾跨區(qū)偷倒案源全口徑管理方案，解決案源從哪里來、案源無遺漏、案源篩選分類處置的可操作、交辦催辦督辦銷號全閉環(huán)等問題。
 

　　整改驗收核查情況：2025年7月8日，核查組采取現場核驗、查閱資料、會議審議等方式對問題整改任務的措施落實、目標完成情況進行核查。一是趕赴余杭區(qū)富力中心、天元公學、人才大廈及臨安區(qū)太陽村、桐廬縣仁智村，實地核驗非法傾倒出土項目點位及非法傾倒點位整改整治情況；二是召開整改驗收反饋會議，聽取整改情況匯報，查閱資料，問詢相關整改細節(jié)情況，綜合評估和審議問題整改完成情況。根據核查情況，杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化問題(編號9)已落實全部整改措施，達到預期整改目標，具備銷號條件。
 

　　原標題：關于第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題(編號9)整改銷號的公示