1 既不越位、也不缺位，著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度
 

　　改善營商環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部又有新動作。
 

　　7月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號，下稱《通知》)，要求著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。之所以印發(fā)這一文件，主要是為了貫徹黨中央、國務(wù)院的要求。
 

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，“放管服”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等一系列改革措施成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 

　　為了貫徹這一要求，環(huán)境部專門印發(fā)《通知》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，指導(dǎo)地方進(jìn)一步強(qiáng)化各項制度執(zhí)行落實，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)實施行政檢查。一方面，《通知》結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查特殊性細(xì)化落實，進(jìn)一步明確了行政檢查范圍、類型、程序等關(guān)鍵內(nèi)容。另一方面，也針對各地普遍反映的“有效執(zhí)法監(jiān)管和減少對企干擾難以平衡”等顧慮，指導(dǎo)各地科學(xué)合理把握檢查尺度，做到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位。
 

　　今年4月，環(huán)境部還啟動了“規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動”，《通知》恰好可以通過這次的專項行動“抓落實”，確保各地切實提升行政檢查質(zhì)效，持續(xù)提高依法行政水平。
 

　　2 對于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查
 

　　具體來講，《通知》都有哪些主要內(nèi)容？
 

　　最主要的，就是針對三種行政檢查類型，分別提出了具體要求。
 

　　對于日常檢查，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、高效。“按年”制定檢查計劃，“按月”細(xì)化落實，并且不得超過各省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實。同時，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運行狀態(tài)與違法風(fēng)險點，避免盲目檢查，切實提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
 

　　對于個案檢查，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)。具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的檢查事項不再入企檢查，減少對企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。對于專項檢查，強(qiáng)調(diào)合法、必要。嚴(yán)格控制專項檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時限，注重實效。并且要嚴(yán)格履行報批程序，及時向社會公布。
 

　　同時，《通知》還指導(dǎo)地方分級分類監(jiān)管，將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上?！锻ㄖ访鞔_，對于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查。
 

　　此外，針對“多頭檢查、重復(fù)檢查”的問題，《通知》還要求積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。左右聯(lián)合上，統(tǒng)籌開展日常檢查、個案檢查和專項檢查，實現(xiàn)同一檢查對象的不同檢查事項“應(yīng)合盡合”。上下聯(lián)合上，不同層級行政檢查主體均需對同一檢查對象開展檢查的，要求由一方單獨開展或聯(lián)合開展，避免不同層級的主體重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。內(nèi)外聯(lián)合上，要求配合屬地政府推進(jìn)優(yōu)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，實現(xiàn)跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”。
 

　　在聯(lián)合檢查中，還要重點關(guān)注是否存在不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突的問題，積極推動解決，避免企業(yè)無所適從。
 

　　3 會不會導(dǎo)致放松監(jiān)管？不會
 

　　減少對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，會不會導(dǎo)致放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？對此，生態(tài)環(huán)境部的答案非常明確：不會。
 

　　7月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會，環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著不監(jiān)管。他表示，近年來生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向為“技防”。“按照法律規(guī)定，重點排污單位都安裝水和大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這些單位是否達(dá)標(biāo)排放，我們坐在辦公室里就能知道。”他說。
 

　　其次，減少現(xiàn)場檢查，減的是對環(huán)保守法企業(yè)的檢查?！锻ㄖ芬?，要強(qiáng)化分級分類差異化監(jiān)管。比如，對信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場檢查；反過來，對那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點監(jiān)管。“讓守信者‘減負(fù)擔(dān)’，讓失信者‘增壓力’，同時也有利于將執(zhí)法資源更多地投入到環(huán)境風(fēng)險大的監(jiān)管對象上。”裴曉菲說。
 

　　第三，減少現(xiàn)場檢查，并不意味著放縱違法行為。
 

　　《通知》要求，強(qiáng)化對惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點案件辦理，堅決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
 

　　比如，對于私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設(shè)施，不落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。
 

　　從這個回答中，其實也可以看出當(dāng)下生態(tài)環(huán)境部的打擊重點，那就是私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運行污染防治設(shè)施，不落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等幾類問題。
 

　　下一步，環(huán)境部將以《通知》的貫徹落實為重要契機(jī)和有效抓手，持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 

　　原標(biāo)題：多頭檢查、重復(fù)檢查、檢查頻次過高？生態(tài)環(huán)境部發(fā)文了