——2024年4月25日在合肥市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上

 

　　市生態(tài)環(huán)境局局長 丁志松
 

　　合肥市人民代表大會常務委員會：
 

　　受市政府委托，現(xiàn)將《合肥市環(huán)境噪聲污染防治條例》(以下簡稱《條例》)修改情況說明如下：
 

　　一、修改必要性及過程
 

　　(一)修改《條例》是貫徹落實國家決策部署的具體行動。習近平總書記強調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2022年6月5日施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲污染防治法》)重新界定了噪聲污染的內(nèi)涵，從加強源頭防控、強化分類治污、推動社會共治、完善法律責任等方面提出新的要求。1998年施行的《條例》已不適應新的要求，需要修改完善。
 

　　(二)修改《條例》是加強噪聲污染防治的現(xiàn)實需要。近年來，我市噪聲投訴居高不下。2023年，受理噪聲污染類信訪投訴14.8萬件，占環(huán)境信訪投訴78.5%。通過修改《條例》，積極回應人民群眾的新期待新要求。
 

　　根據(jù)市人大立法工作安排，在市人大常委會主導下，成立了起草工作組，市生態(tài)環(huán)境局具體承擔起草工作，對《條例》進行了全面修改。市司法局按照立法程序進行了審查，并就部門職責分工問題與生態(tài)環(huán)境及有關行業(yè)主管部門多次溝通協(xié)調(diào)。為與《噪聲污染防治法》保持一致，并將條例的規(guī)范對象僅限定為人為噪聲，故將《條例》名稱中“環(huán)境”二字刪除，變更為《合肥市噪聲污染防治條例》，經(jīng)征求意見、會議研究等程序，形成了《合肥市噪聲污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。4月15日，市政府第59次常務會議審議通過《條例(草案)》，并形成《合肥市人民政府關于提請審議〈合肥市噪聲污染防治條例(草案)〉的議案》報市人大常委會。
 

　　二、《條例(草案)》的主要內(nèi)容
 

　　《條例(草案)》共八章六十條，主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)堅持標本兼治，加強源頭防控。一是對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定提出要求。二是噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，不得新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)應當逐步實行噪聲污染分區(qū)管理。三是噪聲敏感建筑物與城市交通干線之間應當保留規(guī)定的退讓距離，退讓區(qū)域內(nèi)不得建設噪聲敏感建筑物。四是對住宅樓內(nèi)電梯、配電設施等共用設備噪聲防治提出要求。(第七、十五、十六、三十五、四十八條)
 

　　(二)堅持精準治污，強化分類管理。一是對于工業(yè)噪聲。要求排放工業(yè)噪聲的單位應當取得排污許可證或填報排污登記表，按要求開展自行監(jiān)測。二是對于建筑施工噪聲。規(guī)定建設單位設置噪聲污染自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位按規(guī)定制定方案，采取有效措施，降低噪聲。三是對于交通運輸噪聲。規(guī)定公安機關牽頭設置禁鳴路段標志、標線。禁止駕駛改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。明確先房后路、先路后房、既有路房三種情形下噪聲污染防治要求。四是對于社會生活噪聲。規(guī)定商業(yè)經(jīng)營活動中不得使用高音喇叭開展廣告宣傳。在中小學校等周邊及住宅區(qū)，不得開設娛樂場所。在公共場所開展體育鍛煉等活動，應當遵守公共場所相關規(guī)定，采取有效措施，避免干擾他人正常生活。(第十七、十八、二十一、二十二、二十六、二十八、三十四至三十六、三十八、四十、四十三條)
 

　　(三)堅持凝聚合力，推動社會共治。一是要求村居、社區(qū)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關部門對噪聲污染實施監(jiān)督管理，并可依法調(diào)解相關糾紛。二是規(guī)定有關主管部門應當建立并公開噪聲舉報處理機制。三是明確物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會以及公共場所管理者的管理責任。(第五、六、四十三、四十七條)
 

　　(四)關于合肥特色。一是聚焦突出問題，制定防噪實招。對公眾重點關注的交通干線、廣場舞、夜間施工、機動車“炸街”、共用設備運行等噪聲污染問題，拿出了許多新招實招硬招。二是堅持依法治污，細化法律責任。圍繞生產(chǎn)、銷售、使用落后設備以及在公共場所開展體育鍛煉、使用家用樂器、開展室內(nèi)裝修等產(chǎn)生噪聲污染的違法行為，對《噪聲污染防治法》規(guī)定的處罰明確了查處部門。此外，該條例的出臺將是《中華人民共和國噪聲污染防治法》修改頒布后，長三角地區(qū)首部修改出臺的地方性法規(guī)。